Решение и предписание по делу №237/2014-Ж по жалобе ООО "Межевой земельный центр"

stdClass Object ( [vid] => 8273 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу №237/2014-Ж по жалобе ООО "Межевой земельный центр" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8273 [type] => solution [language] => ru [created] => 1403854040 [changed] => 1403854086 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1403854086 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 237/2014-Ж

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Межевой земельный центр» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»                                                                                                             

Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2014 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, созданная приказом Рязанского УФАС России № 15 от 11.03.2014 г. (далее – Комиссия), в составе: <…>, при участии представителей заказчика -  МП «Водоканал города Рязани» -<…>, при участии представителя заявителя ООО «Межевой земельный центр» - <…>, рассмотрев жалобу ООО «Межевой земельный центр» (вх. от 19.06.2014г. №2972) на действия на заказчика – МП «Водоканал города Рязани», разместившего в сети Интернет по адресу: http://zakypki.gov.ru  извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по инвентаризации сетей водопровода и канализации, подготовке технических паспортов и технических планов, оформление кадастровых паспортов на объекты, расположенные на территории города Рязани и Рязанского района Рязанской области для нужд МП «Водоканал города Рязани»

 УСТАНОВИЛА:

19 июня 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Межевой земельный центр» (далее - Заявитель) на действия заказчика – МП «Водоканал города Рязани», при проведении открытого конкурса на право заключения договора с МП «Водоканал города Рязани» на выполнение работ по инвентаризации сетей водопровода и канализации, подготовке технических паспортов и технических планов, оформление кадастровых паспортов на объекты, расположенные на территории города Рязани и Рязанского района Рязанской области для нужд МП «Водоканал города Рязани» (номер извещения: 31401146151).

Жалоба подана в соответствии с пунктом 1части 10 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и рассмотрена по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и  с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Заказчик – Муниципальное предприятие «Водоканал города Рязани».

Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://zakupki.qov.ru/223.

Начальная (максимальная) цена Договора: 39533808,35 рублей.

На участие в открытом конкурсе было подано 7 заявок, в том числе заявка заявителя.

Из материалов жалобы ООО «Межевой земельный центр» следует.

Предметом данной закупки является выполнение работ по инвентаризации сетей водопровода и канализации, подготовке технических паспортов и технических планов, оформление кадастровых паспортов на объекты, расположенные на территории города Рязани и Рязанского района Рязанской области для нужд МП «Водоканал города Рязани».

По мнению Заявителя Заказчиком допущено следующее нарушение: необоснованное отклонение заявки Заявителя при наличии всех документов в заявке на участие в закупочной процедуре, предусмотренных документацией об открытом конкурсе.

Представитель Заказчика считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве на жалобу от 24.06.2014г. №13-07/1348.           

При рассмотрении жалобы по существу представители Заказчика пояснили, что заявка ООО «Межевой земельный центр» была отклонена на основании статьи 20 Положения о закупке, а именно:

- при предоставлении заявки, содержащей предложение о цене договора на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной организатором закупки в извещении об осуществлении закупки, участник, представивший такую заявку, обязан в составе такой заявки представить расчет предлагаемой цены договора и ее обоснование.

Комиссия, выслушав представителей Заказчика и доводы сторон, пришла к следующим выводам.

Довод жалобы ООО «Межевой земельный центр» Комиссия признала обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г.  №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки  и условия их проведения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На момент проведения открытого конкурса у заказчика было утверждено в соответствии с п.п.2 п.3 ст.2 Закона о закупках и действовало Положение о закупках МП «Водоканал города Рязани» (ред.09.04.2014г.) далее – Положение о закупках)).

Заявка заявителя отвечала всем требованиям, предусмотренным п.8 статьи 16 Положения о закупках, п.8 Раздела «Порядок проведения конкурса» конкурсной документации.

Заявка Заявителя на участие в открытом конкурсе содержит ценовое предложение на 25 процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (лота), указанной Заказчиком в извещении о закупке и в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены договора, тем самым нарушена статья 20 Положения о закупках МП «Водоканал города Рязани».

Согласно п.2 статьи 20 Положения о закупке, Организатор закупок вправе отклонить заявку, если она установила, что предложенная в заявке цена занижена на 25 или более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора (лота), указанной Заказчиком в извещении о закупке, при отсутствии расчета предлагаемой цены договора (лота) и (или) ее обоснование либо по итогам проведенного анализа представленных в составе заявки расчета и обоснования цены договора (лота) организатор закупки пришел к обоснованному выводу о невозможности участника исполнить договор на предложенных им условиях.

Согласно ч.6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации. Данное требование не содержится в конкурсной документации.

В соответствии с ч.10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.

Таким образом, конкурсная документация по проведению открытого конкурса на: «Выполнение работ по инвентаризации сетей водопровода и канализации, подготовке технических паспортов и технических планов, оформление кадастровых паспортов на объекты, расположенные на территории города Рязани и Рязанского района Рязанской области для нужд МП «Водоканал города Рязани», разработанная на основании Положения, содержит не все сведения, предусмотренные Положением о закупках МП «Водоканал города Рязани».

Рассмотрев представленные материала дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу об обоснованности довода жалобы.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «Межевой земельный центр» обоснованной.

2.Выдать заказчику МП «Водоканал города Рязани»  предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                             

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е   № 237/2014-Ж

26 июня 2014 года                                                                                                     

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании  своего решения от 26.06.2014г. по делу №237/2014-Ж о нарушении заказчиком –– МП «Водоканал города Рязани»  (ул.Касимовское ш, д.9, г.Рязань, 390027) порядка проведения открытого конкурса на право заключить договор на реализацию проекта «Модернизация серверного комплекса центра обработки данных ОАО «Государственный Рязанский приборный завод»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

заказчику –– МП «Водоканал города Рязани»  (ул.Касимовское ш, д.9, г.Рязань, 390027) в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения антимонопольного законодательства: аннулировать открытый конкурс на право заключения договора с МП «Водоканал города Рязани» на выполнение работ по инвентаризации сетей водопровода и канализации, подготовке технических паспортов и технических планов, оформление кадастровых паспортов на объекты, расположенные на территории города Рязани и Рязанского района Рязанской области для нужд МП «Водоканал города Рязани».

Об исполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 10 июля 2014 года.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 237/2014-Ж

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Межевой земельный центр» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»                                                                                                             

Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2014 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, созданная приказом Рязанского УФАС России № 15 от 11.03.2014 г. (далее – Комиссия), в составе: <…>, при участии представителей заказчика -  МП «Водоканал города Рязани» -<…>, при участии представителя заявителя ООО «Межевой земельный центр» - <…>, рассмотрев жалобу ООО «Межевой земельный центр» (вх. от 19.06.2014г. №2972) на действия на заказчика – МП «Водоканал города Рязани», разместившего в сети Интернет по адресу: http://zakypki.gov.ru  извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по инвентаризации сетей водопровода и канализации, подготовке технических паспортов и технических планов, оформление кадастровых паспортов на объекты, расположенные на территории города Рязани и Рязанского района Рязанской области для нужд МП «Водоканал города Рязани»

 УСТАНОВИЛА:

19 июня 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Межевой земельный центр» (далее - Заявитель) на действия заказчика – МП «Водоканал города Рязани», при проведении открытого конкурса на право заключения договора с МП «Водоканал города Рязани» на выполнение работ по инвентаризации сетей водопровода и канализации, подготовке технических паспортов и технических планов, оформление кадастровых паспортов на объекты, расположенные на территории города Рязани и Рязанского района Рязанской области для нужд МП «Водоканал города Рязани» (номер извещения: 31401146151).

Жалоба подана в соответствии с пунктом 1части 10 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и рассмотрена по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и  с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Заказчик – Муниципальное предприятие «Водоканал города Рязани».

Извещение о проведении открытого конкурса было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://zakupki.qov.ru/223.

Начальная (максимальная) цена Договора: 39533808,35 рублей.

На участие в открытом конкурсе было подано 7 заявок, в том числе заявка заявителя.

Из материалов жалобы ООО «Межевой земельный центр» следует.

Предметом данной закупки является выполнение работ по инвентаризации сетей водопровода и канализации, подготовке технических паспортов и технических планов, оформление кадастровых паспортов на объекты, расположенные на территории города Рязани и Рязанского района Рязанской области для нужд МП «Водоканал города Рязани».

По мнению Заявителя Заказчиком допущено следующее нарушение: необоснованное отклонение заявки Заявителя при наличии всех документов в заявке на участие в закупочной процедуре, предусмотренных документацией об открытом конкурсе.

Представитель Заказчика считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве на жалобу от 24.06.2014г. №13-07/1348.           

При рассмотрении жалобы по существу представители Заказчика пояснили, что заявка ООО «Межевой земельный центр» была отклонена на основании статьи 20 Положения о закупке, а именно:

- при предоставлении заявки, содержащей предложение о цене договора на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной организатором закупки в извещении об осуществлении закупки, участник, представивший такую заявку, обязан в составе такой заявки представить расчет предлагаемой цены договора и ее обоснование.

Комиссия, выслушав представителей Заказчика и доводы сторон, пришла к следующим выводам.

Довод жалобы ООО «Межевой земельный центр» Комиссия признала обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г.  №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки  и условия их проведения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На момент проведения открытого конкурса у заказчика было утверждено в соответствии с п.п.2 п.3 ст.2 Закона о закупках и действовало Положение о закупках МП «Водоканал города Рязани» (ред.09.04.2014г.) далее – Положение о закупках)).

Заявка заявителя отвечала всем требованиям, предусмотренным п.8 статьи 16 Положения о закупках, п.8 Раздела «Порядок проведения конкурса» конкурсной документации.

Заявка Заявителя на участие в открытом конкурсе содержит ценовое предложение на 25 процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (лота), указанной Заказчиком в извещении о закупке и в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены договора, тем самым нарушена статья 20 Положения о закупках МП «Водоканал города Рязани».

Согласно п.2 статьи 20 Положения о закупке, Организатор закупок вправе отклонить заявку, если она установила, что предложенная в заявке цена занижена на 25 или более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора (лота), указанной Заказчиком в извещении о закупке, при отсутствии расчета предлагаемой цены договора (лота) и (или) ее обоснование либо по итогам проведенного анализа представленных в составе заявки расчета и обоснования цены договора (лота) организатор закупки пришел к обоснованному выводу о невозможности участника исполнить договор на предложенных им условиях.

Согласно ч.6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации. Данное требование не содержится в конкурсной документации.

В соответствии с ч.10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.

Таким образом, конкурсная документация по проведению открытого конкурса на: «Выполнение работ по инвентаризации сетей водопровода и канализации, подготовке технических паспортов и технических планов, оформление кадастровых паспортов на объекты, расположенные на территории города Рязани и Рязанского района Рязанской области для нужд МП «Водоканал города Рязани», разработанная на основании Положения, содержит не все сведения, предусмотренные Положением о закупках МП «Водоканал города Рязани».

Рассмотрев представленные материала дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу об обоснованности довода жалобы.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «Межевой земельный центр» обоснованной.

2.Выдать заказчику МП «Водоканал города Рязани»  предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                             

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е   № 237/2014-Ж

26 июня 2014 года                                                                                                     

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании  своего решения от 26.06.2014г. по делу №237/2014-Ж о нарушении заказчиком –– МП «Водоканал города Рязани»  (ул.Касимовское ш, д.9, г.Рязань, 390027) порядка проведения открытого конкурса на право заключить договор на реализацию проекта «Модернизация серверного комплекса центра обработки данных ОАО «Государственный Рязанский приборный завод»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

заказчику –– МП «Водоканал города Рязани»  (ул.Касимовское ш, д.9, г.Рязань, 390027) в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения антимонопольного законодательства: аннулировать открытый конкурс на право заключения договора с МП «Водоканал города Рязани» на выполнение работ по инвентаризации сетей водопровода и канализации, подготовке технических паспортов и технических планов, оформление кадастровых паспортов на объекты, расположенные на территории города Рязани и Рязанского района Рязанской области для нужд МП «Водоканал города Рязани».

Об исполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 10 июля 2014 года.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 237/2014-Ж [format] => [safe_value] => 237/2014-Ж ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-27 07:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-25 07:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1403854040 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Рязанское УФАС России )