ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 213/2013-Р/А об административном правонарушении
«16» сентября 2013 г.
Я, заместитель руководителя – начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Пять новостей» <...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.09.2013г. № 213/2013-Р/А, материалы дела об административном правонарушении № 213/2013-Р/А и с использованием материалов дела № 189/2013-Р, возбужденного в отношении ООО «Пять новостей»
УСТАНОВИЛ:
В адрес Рязанского УФАС России поступили материалы внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Пять новостей» в сфере телевизионного вещания, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее – Управление Роскомнадзора) (исх. № 2234-06/62 от 11.07.2013г.) для анализа и заключения о соблюдении обществом порядка распространения рекламы в телепрограммах и телепередачах.
Управлением Роскомнадзора была проведена видеозапись эфиров телеканалов «Город 62», «Телеканал 2х2» в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. 29.06.2013г., в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. 30.06.2013г.
При просмотре предоставленных записей эфиров «Город62», «Телеканал 2х2», в указанные периоды, Управлением установлено превышение общей продолжительности распространяемой рекламы в виде рекламных блоков, баннеров, бегущей строки.
По данному факту на основании предоставленных материалов, Управлением 09.08.2013г. было возбуждено дело № 189/2013-Р по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Определением о возбуждении дела № 189/2013-Р по признакам нарушения законодательства о рекламе (исх. № 2191 от 09.08.2013г.) у ООО «Пять новостей» были запрошены необходимые для рассмотрения дела материалы и сведения.
В соответствии с указанным определением Обществом, в том числе было предоставлено письменное объяснение (вх. № 2861 от 21.08.2013г.) в котором указано следующее.
Общество несогласно с вменяемым нарушением ФЗ «О рекламе», по следующим основаниям. В периоды с 11 час. 30 мин по 13 час. 00 мин. 29.06.2013г. общее количество рекламы (федеральной и региональной) составило 9 минут 36 секунд., с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. 30.06.2013г. общее количество рекламы составило 8 минут 37 секунд. Справочно-информационно-аналитическая программа «Инструкция по применению», которая обозревает положения внутреннего рынка г. Рязани и Рязанской области, ошибочно приравнена к рекламе. Телепередача посвящена вопросам, связанным с куплей-продажей недвижимости, строительством недвижимости, оформлением сделок и получением необходимых документов, информированием о прошедших событиях в городе и области. В телепередачи приводится аналитическая информация о внутреннем рынке в г. Рязани, даются советы потребителям, сообщаются мнения специалистов. Таким образом, информация в телепередаче «Инструкция по применению», выходящая в эфире телеканала «Пять новостей» в г. Рязани, носит справочно-информационный и аналитический характер и не является рекламой. Ошибочно также к рекламе приравнены объявления частного характера, а именно сообщения о приеме на работу, сообщения от физических лиц о продаже автотранспорта. Указанные сообщения в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе».
По результатам рассмотрения дела № 189/2013-Р было установлено следующее.
Между ООО «Пять новостей» и ООО «Телерадиокомпания «2х2» (ООО «ТРК «2х2») 01.10.2010г. заключен лицензионный договор <...> на предоставление ООО «Пять новостей» простой лицензии на срок и на территории в рамках кабельной сети с использованием собственных или арендованных технических средств.
Согласно лицензионному договору ООО «Пять новостей» имеет право прерывать ретрансляцию продукта путем замены элементов Продукта на программы собственного производства в период времени, предусмотренный для окон регионального вещания, а также имеет право размещать в продукте региональную рекламу, объем, и месторасположение которой на час трансляции продукта предусмотрен ООО «ТРК «2х2» в эфирном листе.
В соответствии с лицензионным договором продуктом является – аудиовизуальные произведения, в том числе телевизионные передачи, включая мультипликационные, художественные, документальные фильмы, иные передачи, анонсы, элементы оформления, открывающие и закрывающие заставки к фильмам, отбивки, рекламные, агитационные и все другие материалы, права на передачу в эфир которых принадлежат ООО «ТРК «2х2», составляющие в совокупности ежедневную телепрограмму, зарегистрированную как средство массовой информации «Телеканал 2х2».
Приложением № 3 к Лицензионному договору <...> от 01.10.2010г. установлено расписание окон регионального вещания: по будним дням 16:00-16:30, 00:05-00:35; по выходным дням (суббота, воскресенье) 11:50-12:20, 15:10-15:40.
Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ООО «Пять новостей» выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания <...> телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2».
Согласно приложению № 2 к лицензии <...> общий объем вещания средств массовой информации «Город62», «Телеканал 2х2» составляет 168 часов («Город62» 1 час в неделю; «Телеканал 2х2» 167 часов в неделю).
Телеканал «Город62» в соответствии указанным приложением к лицензии осуществляет информационное вещание (17% вещания к общему объему вещания в неделю (10 мин. 20 сек. в неделю)) и развлекательное вещание (83% вещания к общему объему вещания в неделю (40 мин. 40 сек. в неделю)).
Телепрограмма «Город 62» на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации <...>, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, является зарегистрированным средством массовой информации, учредителем которого является ООО «Пять новостей».
Управлением Роскомнадзора по Рязанской области предоставлен CD-диск с записями эфиров телеканала «Город62», «Телеканал 2х2».
При просмотре предоставленных записей эфиров, было установлено, что в период с 11 час. 30 мин. по 12 час.00 мин. 29.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались программы «Военная кафедра 2Х2. Оружие будущего», программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», а также блоки федеральной и региональной рекламы.
В период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. 29.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались программы «Военная кафедра 2х2. Оружие будущего», фильм «Алиса в стране чудес», а также блоки федеральной и региональной рекламы, в том числе выполненной в виде логотипов, бегущей строки.
Согласно эфирной путевке на 29.06.2013г. телеканал «2х2», представленной ООО «Пять новостей» в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 3 мин. 45 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 9 мин. 05 сек.
При просмотре записей эфиров телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», предоставленных Управлением Роскомнадзора за 29.06.2013г. установлено, что в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 8 мин. 56 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 12 мин. 20 сек.
При просмотре предоставленных записей эфиров, установлено, что в период с 11 час. 30 мин. по 12 час.00 мин. 30.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались программы «Военная кафедра 2Х2. Оружие будущего», программа «Наш город», а также блоки региональной рекламы, выполненной в виде бегущей строки.
В период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. 30.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались телесправочник «Инструкция по применению», программа «Военная кафедра 2х2. Оружие будущего», фильм «Алиса в стране чудес», а также блоки федеральной и региональной рекламы, в том числе выполненной в виде логотипов, бегущей строки.
Согласно эфирной путевке на 30.06.2013г. телеканал «2х2», представленной ООО «Пять новостей» в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 7 мин. 00 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 8 мин. 50 сек.
При просмотре записей эфиров телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», предоставленных Управлением Роскомнадзора за 30.06.2013г. установлено, что в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 1 мин. 32 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 16 мин. 17 сек.
В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа (9 мин.).
В эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» 29.06.2013г., 30.06.2013г. транслировалась программа - телесправочник «Инструкция по применению», которая, по мнению ООО «Пять новостей» является справочно-информационно-аналитической программой.
В указанной программе содержится следующая информация: «Что нужно для жизни загородом? Для начала, конечно же, желание быть вдалеке от суеты и шума, а потом, несомненно, собственный коттедж, но, а построить и обустроить его, а также облагородить прилегающую территорию в наше время совсем не трудно. Предложений и идей от различных фирм и организаций на рязанском рынке масса. И вот уже не первый год с их товарами и услугами можно ознакомиться на выставке «Все для загородной жизни» в поселке Снегири. Неоднократный участник выставки и центр загородного домостроения «Евпатий» - объединение специализированных организаций. Всевозможный кирпич, кровельные материалы, ландшафтный дизайн, видеонаблюдение, мокрые фасады. На выставочной площадке были выставлены все направления деятельности центра загородного домостроения. Роман Соловов руководитель Центра загородного домостроений «Евпатий»: «Мы участвуем уже 3 раз. Практически с самого начала, как она начала работать. На самом деле считаем это одной из лучших выставок Рязанской области, так как нет, к сожалению ни какой альтернативы. В этом году мы представили более широкий ассортимент не жили чем в прошлый. Например, в прошлом году у нас в основном был ассортимент керамических материалов. В этом году расширилось все – появился газобетон, появился натуральный камень, появились мокрые фасады. Мы стали очень плотно сотрудничать с центром «Ceresit». На территории нашего центра, компания «Ceresit» организовала единственный в Рязани сертифицированный центр по колеровки краски с гарантией до 30 лет».
Специалисты этого центра подберут и с помощью колировки в массе сделают желаемый цвет штукатурки для фасада дома. Причем такая технология исключает любые дефекты, будь то сколы или трещины. Еще одна новинка этого года от «Евпатия» светящиеся навершия на заборы.
Роман Соловов: «Вы на столб надеваете, вечером, когда наступает либо у Вас стоит датчик, либо Вы сами включаете – Ваш весь забор и участок подсвечивается с Вашего забора. Это очень интересная тема. Буквально недавно она у нас появилась и может также прийти и ее посмотреть. Также расширилась линейка стеновых материалов. Мы стали очень плотно работать с Гжельским кирпичным заводом, который выпускает и печной кирпич и облицовочный. Расширился ассортимент кирпича ручной формовки, появились компании «Нелисон», ну и многие другие».
Также в этом году «Евпатий» начал сотрудничать с Егорьевским заводом, который производит и газобетон. Сейчас завод проходит ребрендинг и в связи с этим снижает отпускные цены. Сэкономить на строительстве дома предлагает и центр загородного домостроений «Евпатий». В данный момент здесь проходит интересная акция.
Роман Соловов: « Если человек где-то найдет дешевле или ему объявят цену дешевле, чем дали Мы, то пусть принесет счет от этой организации или коммерческое предложение. Мы гарантированно дадим цены ниже или заменим аналогичным товаром, то есть предложим что-то. Эта акция будет действовать постоянно. Она не сезонная, она круглогодичная».
И еще приятный сюрприз для клиентов, касается он продукции завода «Braer». Он производит теплую керамику и огромный ассортимент кирпича эксклюзивных цветов.
Роман Соловов: «На продукцию кирпичного завода «Braer» лично в нашей компании действует расширенная гарантия. Если во всех других местах берется 5% на бой при доставке, мы гарантируем, что боя не будет больше 1%. Если бой будет больше 1%, мы это все компенсируем. Мы настолько уверены в качестве производимой продукции, что мы идем на эти риски».
В центре загородного домостроения «Евпатий» еще много всего необычного. Например, для тех, кто стремится к индивидуальности – уникальный кирпич ручной формовки. Кстати, в поселке Снегири 90% домов построены именно из такого кирпича.
Роман Соловов: «Оттенки ни когда не повторяются, потому что даже продавцы-производители не знают, какой получится кирпич на выходе. Именно этим он и уникален. Кирпич может быть от такого цвета до черного, до кипельно белого, то есть здесь вариантов на самом деле очень-очень много».
А из наших прошлых сюжетов наверняка многие запомнили привлекательные внешние и не заменимые на территории загородного дома – фонари. Причем российского производства, но по цене не дороже китайского.
Роман Соловов: «Вот, например такой не большой фонарь стоит 1800 рублей, маленький стоит в районе 1000 рублей. Вот этот вот большой стоит 14000 рублей. На самом деле в каталоге гораздо больше. Приходите к нам. Если Вы построили уже дом и хотите сделать уличное освещение на самом деле в Рязани. Это, наверное, один из самых больших выборов именно качественной продукции, конечно китайских продуктов много, но, а стоит ли покупать за те же деньги дешевые аналоги».
В «Евпатии» всегда идут на встречу к клиентам и если Вы уже решили жить загородом, то начинайте воплощать свою мечту о собственном доме. Приходите в Центр загородного домостроения «Евпатий»».
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Сведения, указанные в программе «Инструкция по применению», рекламирующие центр загородного домостроения «Евпатий», не относятся ни к обзорам внутреннего и внешнего рынков, ни к результатам научных испытаний.
Рекламный ролик, размещенный в программе «Инструкция по применению» направлен на привлечение внимания, формирование и поддержания интереса к объекту рекламирования – центр загородного домостроения «Евпатий».
Информация об ассортименте продукции (в том числе кирпич, фонари, навершия и т.д.), услугах, а также проводимых акциях доводится до неопределенного круга лиц, поддерживает интерес к указанным товарам и услугам, и способствует их продвижению на рынке. Указанный рекламный ролик содержит указание на положительные характеристики товара (кирпич), а также цену рекламируемой продукции (фонари).
На основании изложенного, был сделан вывод о том, что указанный ролик является рекламой и не может быть исключен из общей продолжительности, распространяемой в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» рекламы в течение часа.
Таким образом, Комиссией установлено, что при распространении рекламы всеми способами в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» 29.06.2013г. в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин., 30.06.2013г. в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. нарушены требования части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», поскольку при трансляции телепрограмм превышена общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы в течение часа.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» за нарушение части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем является ООО «Пять новостей» <...>.
Таким образом, действия ООО «Пять новостей» при распространении рекламы всеми способами в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» 29.06.2013г. в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин., 30.06.2013г. в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела № 213/2013-Р/А об административном правонарушении представителем ООО «Пять новостей» представлены письменные объяснения, в которых указано следующее.
Телепрограмма « Инструкция по применению» создавалась с концепцией как справочно-информационно-аналитическая – развлекательная программа, которая обозревает положения внутреннего рынка Рязани и Рязанской области, рассказывает о прошедших событиях Рязани и Рязанской области. Указанная телепрограмма посвящена вопросам, связанным с куплей-продажей недвижимости, строительством недвижимости, оформлением сделок и получением необходимых документов, информированием о прошедших событиях в городе и области. В программе приводится аналитическая информация о внутреннем рынке в г. Рязани, даются советы потребителям, сообщаются мнения специалистов. Общество не преследовало цели сделать указанную программу рекламной. Как видно из предоставленных ранее документов бухгалтерской отчетности - финансовое положение общества нестабильно и по состоянию на 16.09.2013г. испытывает финансовые затруднения, что подтверждается справкой (б/н, б/д) в которой указано, что задолженность ООО «Пять новостей» перед поставщиками и операторами связи на 16.09.2013г. составляет – <...> руб.
На основании изложенного, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 КоАП РФ и статьей 2.9 КоАП РФ ограничится в отношении Общества замечанием. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности. Указанное правонарушение не повлекло негативных последствий, и не возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям и считаем возможным признать правонарушение, совершенное Обществом малозначительным.
Считаю указанные доводы Общества необоснованными на основании следующего.
Решением Комиссии по делу № 189/2013-Р установлено, что ролики, размещенные в программе «Инструкция по применению» в периоды 29.06.2013г., 30.06.2013г. являются рекламой и отвечают требованиям установленные пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», и не относятся к справочно-информационным и аналитическим материалам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
ООО «Пять новостей» имело возможность при транслировании телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» предпринять меры по соблюдению требований установленных частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
Административная ответственность юридического лица за совершение выявленного действия, предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность ООО «Пять новостей» в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, является то обстоятельство что, при рассмотрении административного дела представитель общества по доверенности согласилась с выводами Комиссии, указанными в Решении по делу 189/2013-Р.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «Пять новостей» согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлены.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются имущественное и финансовое положение юридического лица.
При рассмотрении дела № 189/2013-Р ООО «Пять новостей» представлена копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012г.
В соответствии с указанной налоговой декларацией сумма полученных доходов ООО «Пять новостей» за налоговый период составляет – <...> руб.
Таким образом, прихожу к выводу, что финансовое положение общества привлекаемого к административной ответственности удовлетворительное и довод, указанный в объяснениях по делу № 213/2013-Р/А является необоснованным.
Совершенное ООО «Пять новостей» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере регулирования рекламной деятельности, призванный обеспечить возможность получения неопределенным кругом лиц, которые являются потребителями рекламы, полной и достоверной информации о рекламируемых услугах, что и обуславливает его общественную опасность, и, несмотря на значимость объекта посягательства, совершено в результате непринятия обществом необходимых для соблюдения требований закона мер.
Оценивая конкретные обстоятельства совершения и выявления административного правонарушения, в том числе и невыполнение требований законодательства о рекламе применительно к продолжительности рекламы в течении часа, а также систематического нарушения требований установленных частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», прихожу к выводу о наличии в результате правонарушения угрозы охраняемым общественным отношениям, имеющей существенный характер.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении ООО «Пять новостей» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями ФЗ "О рекламе", что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
ФЗ «О рекламе» регулируя отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, ставит своей целью защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, полностью присутствует в действиях ООО «Пять новостей» при распространении рекламы в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2».
С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, а также доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, считаю, что правонарушение, совершенное ООО «Пять новостей» не может быть признано малозначительным.
Таким образом, основания для освобождения ООО «Пять новостей» от административной ответственности согласно статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Место совершения административного правонарушения – г. Рязань.
Время совершения - 29.06.2013г. в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин., а также 30.06.2013г. в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин.
Руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Пять новостей» <...>, виновным в нарушении части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» и совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Наложить на ООО «Пять новостей» штраф в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки и срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Размер штрафа, подлежащий зачислению, должен быть внесен на р/счет УФК по Рязанской области № 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001.
Получатель платежа: УФК по Рязанской области (Рязанское УФАС России) ИНН 6231010720, КПП 623401001, ОКАТО 61401000000.
Назначение платежа: Код БК 16111626000016000140, денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о рекламе по постановлению Рязанского УФАС России № 213/2013-Р/А от 16.09.2013г.
Обращаем Ваше внимание на необходимость строго придерживаться при оформлении платежных документов требований Приказа Минфина РФ от 24.11.2004 г. № 106н «Об утверждении правил указания информации на полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд, в суд, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 7753
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 213/2013-Р/А об административном правонарушении в отношении ООО "Пять новостей"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7753
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1379408956
[changed] => 1379411387
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1379411387
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 213/2013-Р/А об административном правонарушении
«16» сентября 2013 г.
Я, заместитель руководителя – начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Пять новостей» <...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.09.2013г. № 213/2013-Р/А, материалы дела об административном правонарушении № 213/2013-Р/А и с использованием материалов дела № 189/2013-Р, возбужденного в отношении ООО «Пять новостей»
УСТАНОВИЛ:
В адрес Рязанского УФАС России поступили материалы внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Пять новостей» в сфере телевизионного вещания, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее – Управление Роскомнадзора) (исх. № 2234-06/62 от 11.07.2013г.) для анализа и заключения о соблюдении обществом порядка распространения рекламы в телепрограммах и телепередачах.
Управлением Роскомнадзора была проведена видеозапись эфиров телеканалов «Город 62», «Телеканал 2х2» в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. 29.06.2013г., в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. 30.06.2013г.
При просмотре предоставленных записей эфиров «Город62», «Телеканал 2х2», в указанные периоды, Управлением установлено превышение общей продолжительности распространяемой рекламы в виде рекламных блоков, баннеров, бегущей строки.
По данному факту на основании предоставленных материалов, Управлением 09.08.2013г. было возбуждено дело № 189/2013-Р по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Определением о возбуждении дела № 189/2013-Р по признакам нарушения законодательства о рекламе (исх. № 2191 от 09.08.2013г.) у ООО «Пять новостей» были запрошены необходимые для рассмотрения дела материалы и сведения.
В соответствии с указанным определением Обществом, в том числе было предоставлено письменное объяснение (вх. № 2861 от 21.08.2013г.) в котором указано следующее.
Общество несогласно с вменяемым нарушением ФЗ «О рекламе», по следующим основаниям. В периоды с 11 час. 30 мин по 13 час. 00 мин. 29.06.2013г. общее количество рекламы (федеральной и региональной) составило 9 минут 36 секунд., с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. 30.06.2013г. общее количество рекламы составило 8 минут 37 секунд. Справочно-информационно-аналитическая программа «Инструкция по применению», которая обозревает положения внутреннего рынка г. Рязани и Рязанской области, ошибочно приравнена к рекламе. Телепередача посвящена вопросам, связанным с куплей-продажей недвижимости, строительством недвижимости, оформлением сделок и получением необходимых документов, информированием о прошедших событиях в городе и области. В телепередачи приводится аналитическая информация о внутреннем рынке в г. Рязани, даются советы потребителям, сообщаются мнения специалистов. Таким образом, информация в телепередаче «Инструкция по применению», выходящая в эфире телеканала «Пять новостей» в г. Рязани, носит справочно-информационный и аналитический характер и не является рекламой. Ошибочно также к рекламе приравнены объявления частного характера, а именно сообщения о приеме на работу, сообщения от физических лиц о продаже автотранспорта. Указанные сообщения в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе».
По результатам рассмотрения дела № 189/2013-Р было установлено следующее.
Между ООО «Пять новостей» и ООО «Телерадиокомпания «2х2» (ООО «ТРК «2х2») 01.10.2010г. заключен лицензионный договор <...> на предоставление ООО «Пять новостей» простой лицензии на срок и на территории в рамках кабельной сети с использованием собственных или арендованных технических средств.
Согласно лицензионному договору ООО «Пять новостей» имеет право прерывать ретрансляцию продукта путем замены элементов Продукта на программы собственного производства в период времени, предусмотренный для окон регионального вещания, а также имеет право размещать в продукте региональную рекламу, объем, и месторасположение которой на час трансляции продукта предусмотрен ООО «ТРК «2х2» в эфирном листе.
В соответствии с лицензионным договором продуктом является – аудиовизуальные произведения, в том числе телевизионные передачи, включая мультипликационные, художественные, документальные фильмы, иные передачи, анонсы, элементы оформления, открывающие и закрывающие заставки к фильмам, отбивки, рекламные, агитационные и все другие материалы, права на передачу в эфир которых принадлежат ООО «ТРК «2х2», составляющие в совокупности ежедневную телепрограмму, зарегистрированную как средство массовой информации «Телеканал 2х2».
Приложением № 3 к Лицензионному договору <...> от 01.10.2010г. установлено расписание окон регионального вещания: по будним дням 16:00-16:30, 00:05-00:35; по выходным дням (суббота, воскресенье) 11:50-12:20, 15:10-15:40.
Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ООО «Пять новостей» выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания <...> телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2».
Согласно приложению № 2 к лицензии <...> общий объем вещания средств массовой информации «Город62», «Телеканал 2х2» составляет 168 часов («Город62» 1 час в неделю; «Телеканал 2х2» 167 часов в неделю).
Телеканал «Город62» в соответствии указанным приложением к лицензии осуществляет информационное вещание (17% вещания к общему объему вещания в неделю (10 мин. 20 сек. в неделю)) и развлекательное вещание (83% вещания к общему объему вещания в неделю (40 мин. 40 сек. в неделю)).
Телепрограмма «Город 62» на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации <...>, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, является зарегистрированным средством массовой информации, учредителем которого является ООО «Пять новостей».
Управлением Роскомнадзора по Рязанской области предоставлен CD-диск с записями эфиров телеканала «Город62», «Телеканал 2х2».
При просмотре предоставленных записей эфиров, было установлено, что в период с 11 час. 30 мин. по 12 час.00 мин. 29.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались программы «Военная кафедра 2Х2. Оружие будущего», программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», а также блоки федеральной и региональной рекламы.
В период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. 29.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались программы «Военная кафедра 2х2. Оружие будущего», фильм «Алиса в стране чудес», а также блоки федеральной и региональной рекламы, в том числе выполненной в виде логотипов, бегущей строки.
Согласно эфирной путевке на 29.06.2013г. телеканал «2х2», представленной ООО «Пять новостей» в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 3 мин. 45 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 9 мин. 05 сек.
При просмотре записей эфиров телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», предоставленных Управлением Роскомнадзора за 29.06.2013г. установлено, что в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 8 мин. 56 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 12 мин. 20 сек.
При просмотре предоставленных записей эфиров, установлено, что в период с 11 час. 30 мин. по 12 час.00 мин. 30.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались программы «Военная кафедра 2Х2. Оружие будущего», программа «Наш город», а также блоки региональной рекламы, выполненной в виде бегущей строки.
В период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. 30.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались телесправочник «Инструкция по применению», программа «Военная кафедра 2х2. Оружие будущего», фильм «Алиса в стране чудес», а также блоки федеральной и региональной рекламы, в том числе выполненной в виде логотипов, бегущей строки.
Согласно эфирной путевке на 30.06.2013г. телеканал «2х2», представленной ООО «Пять новостей» в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 7 мин. 00 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 8 мин. 50 сек.
При просмотре записей эфиров телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», предоставленных Управлением Роскомнадзора за 30.06.2013г. установлено, что в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 1 мин. 32 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 16 мин. 17 сек.
В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа (9 мин.).
В эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» 29.06.2013г., 30.06.2013г. транслировалась программа - телесправочник «Инструкция по применению», которая, по мнению ООО «Пять новостей» является справочно-информационно-аналитической программой.
В указанной программе содержится следующая информация: «Что нужно для жизни загородом? Для начала, конечно же, желание быть вдалеке от суеты и шума, а потом, несомненно, собственный коттедж, но, а построить и обустроить его, а также облагородить прилегающую территорию в наше время совсем не трудно. Предложений и идей от различных фирм и организаций на рязанском рынке масса. И вот уже не первый год с их товарами и услугами можно ознакомиться на выставке «Все для загородной жизни» в поселке Снегири. Неоднократный участник выставки и центр загородного домостроения «Евпатий» - объединение специализированных организаций. Всевозможный кирпич, кровельные материалы, ландшафтный дизайн, видеонаблюдение, мокрые фасады. На выставочной площадке были выставлены все направления деятельности центра загородного домостроения. Роман Соловов руководитель Центра загородного домостроений «Евпатий»: «Мы участвуем уже 3 раз. Практически с самого начала, как она начала работать. На самом деле считаем это одной из лучших выставок Рязанской области, так как нет, к сожалению ни какой альтернативы. В этом году мы представили более широкий ассортимент не жили чем в прошлый. Например, в прошлом году у нас в основном был ассортимент керамических материалов. В этом году расширилось все – появился газобетон, появился натуральный камень, появились мокрые фасады. Мы стали очень плотно сотрудничать с центром «Ceresit». На территории нашего центра, компания «Ceresit» организовала единственный в Рязани сертифицированный центр по колеровки краски с гарантией до 30 лет».
Специалисты этого центра подберут и с помощью колировки в массе сделают желаемый цвет штукатурки для фасада дома. Причем такая технология исключает любые дефекты, будь то сколы или трещины. Еще одна новинка этого года от «Евпатия» светящиеся навершия на заборы.
Роман Соловов: «Вы на столб надеваете, вечером, когда наступает либо у Вас стоит датчик, либо Вы сами включаете – Ваш весь забор и участок подсвечивается с Вашего забора. Это очень интересная тема. Буквально недавно она у нас появилась и может также прийти и ее посмотреть. Также расширилась линейка стеновых материалов. Мы стали очень плотно работать с Гжельским кирпичным заводом, который выпускает и печной кирпич и облицовочный. Расширился ассортимент кирпича ручной формовки, появились компании «Нелисон», ну и многие другие».
Также в этом году «Евпатий» начал сотрудничать с Егорьевским заводом, который производит и газобетон. Сейчас завод проходит ребрендинг и в связи с этим снижает отпускные цены. Сэкономить на строительстве дома предлагает и центр загородного домостроений «Евпатий». В данный момент здесь проходит интересная акция.
Роман Соловов: « Если человек где-то найдет дешевле или ему объявят цену дешевле, чем дали Мы, то пусть принесет счет от этой организации или коммерческое предложение. Мы гарантированно дадим цены ниже или заменим аналогичным товаром, то есть предложим что-то. Эта акция будет действовать постоянно. Она не сезонная, она круглогодичная».
И еще приятный сюрприз для клиентов, касается он продукции завода «Braer». Он производит теплую керамику и огромный ассортимент кирпича эксклюзивных цветов.
Роман Соловов: «На продукцию кирпичного завода «Braer» лично в нашей компании действует расширенная гарантия. Если во всех других местах берется 5% на бой при доставке, мы гарантируем, что боя не будет больше 1%. Если бой будет больше 1%, мы это все компенсируем. Мы настолько уверены в качестве производимой продукции, что мы идем на эти риски».
В центре загородного домостроения «Евпатий» еще много всего необычного. Например, для тех, кто стремится к индивидуальности – уникальный кирпич ручной формовки. Кстати, в поселке Снегири 90% домов построены именно из такого кирпича.
Роман Соловов: «Оттенки ни когда не повторяются, потому что даже продавцы-производители не знают, какой получится кирпич на выходе. Именно этим он и уникален. Кирпич может быть от такого цвета до черного, до кипельно белого, то есть здесь вариантов на самом деле очень-очень много».
А из наших прошлых сюжетов наверняка многие запомнили привлекательные внешние и не заменимые на территории загородного дома – фонари. Причем российского производства, но по цене не дороже китайского.
Роман Соловов: «Вот, например такой не большой фонарь стоит 1800 рублей, маленький стоит в районе 1000 рублей. Вот этот вот большой стоит 14000 рублей. На самом деле в каталоге гораздо больше. Приходите к нам. Если Вы построили уже дом и хотите сделать уличное освещение на самом деле в Рязани. Это, наверное, один из самых больших выборов именно качественной продукции, конечно китайских продуктов много, но, а стоит ли покупать за те же деньги дешевые аналоги».
В «Евпатии» всегда идут на встречу к клиентам и если Вы уже решили жить загородом, то начинайте воплощать свою мечту о собственном доме. Приходите в Центр загородного домостроения «Евпатий»».
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Сведения, указанные в программе «Инструкция по применению», рекламирующие центр загородного домостроения «Евпатий», не относятся ни к обзорам внутреннего и внешнего рынков, ни к результатам научных испытаний.
Рекламный ролик, размещенный в программе «Инструкция по применению» направлен на привлечение внимания, формирование и поддержания интереса к объекту рекламирования – центр загородного домостроения «Евпатий».
Информация об ассортименте продукции (в том числе кирпич, фонари, навершия и т.д.), услугах, а также проводимых акциях доводится до неопределенного круга лиц, поддерживает интерес к указанным товарам и услугам, и способствует их продвижению на рынке. Указанный рекламный ролик содержит указание на положительные характеристики товара (кирпич), а также цену рекламируемой продукции (фонари).
На основании изложенного, был сделан вывод о том, что указанный ролик является рекламой и не может быть исключен из общей продолжительности, распространяемой в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» рекламы в течение часа.
Таким образом, Комиссией установлено, что при распространении рекламы всеми способами в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» 29.06.2013г. в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин., 30.06.2013г. в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. нарушены требования части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», поскольку при трансляции телепрограмм превышена общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы в течение часа.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» за нарушение части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем является ООО «Пять новостей» <...>.
Таким образом, действия ООО «Пять новостей» при распространении рекламы всеми способами в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» 29.06.2013г. в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин., 30.06.2013г. в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела № 213/2013-Р/А об административном правонарушении представителем ООО «Пять новостей» представлены письменные объяснения, в которых указано следующее.
Телепрограмма « Инструкция по применению» создавалась с концепцией как справочно-информационно-аналитическая – развлекательная программа, которая обозревает положения внутреннего рынка Рязани и Рязанской области, рассказывает о прошедших событиях Рязани и Рязанской области. Указанная телепрограмма посвящена вопросам, связанным с куплей-продажей недвижимости, строительством недвижимости, оформлением сделок и получением необходимых документов, информированием о прошедших событиях в городе и области. В программе приводится аналитическая информация о внутреннем рынке в г. Рязани, даются советы потребителям, сообщаются мнения специалистов. Общество не преследовало цели сделать указанную программу рекламной. Как видно из предоставленных ранее документов бухгалтерской отчетности - финансовое положение общества нестабильно и по состоянию на 16.09.2013г. испытывает финансовые затруднения, что подтверждается справкой (б/н, б/д) в которой указано, что задолженность ООО «Пять новостей» перед поставщиками и операторами связи на 16.09.2013г. составляет – <...> руб.
На основании изложенного, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 КоАП РФ и статьей 2.9 КоАП РФ ограничится в отношении Общества замечанием. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности. Указанное правонарушение не повлекло негативных последствий, и не возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям и считаем возможным признать правонарушение, совершенное Обществом малозначительным.
Считаю указанные доводы Общества необоснованными на основании следующего.
Решением Комиссии по делу № 189/2013-Р установлено, что ролики, размещенные в программе «Инструкция по применению» в периоды 29.06.2013г., 30.06.2013г. являются рекламой и отвечают требованиям установленные пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», и не относятся к справочно-информационным и аналитическим материалам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
ООО «Пять новостей» имело возможность при транслировании телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» предпринять меры по соблюдению требований установленных частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
Административная ответственность юридического лица за совершение выявленного действия, предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность ООО «Пять новостей» в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, является то обстоятельство что, при рассмотрении административного дела представитель общества по доверенности согласилась с выводами Комиссии, указанными в Решении по делу 189/2013-Р.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «Пять новостей» согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлены.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются имущественное и финансовое положение юридического лица.
При рассмотрении дела № 189/2013-Р ООО «Пять новостей» представлена копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012г.
В соответствии с указанной налоговой декларацией сумма полученных доходов ООО «Пять новостей» за налоговый период составляет – <...> руб.
Таким образом, прихожу к выводу, что финансовое положение общества привлекаемого к административной ответственности удовлетворительное и довод, указанный в объяснениях по делу № 213/2013-Р/А является необоснованным.
Совершенное ООО «Пять новостей» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере регулирования рекламной деятельности, призванный обеспечить возможность получения неопределенным кругом лиц, которые являются потребителями рекламы, полной и достоверной информации о рекламируемых услугах, что и обуславливает его общественную опасность, и, несмотря на значимость объекта посягательства, совершено в результате непринятия обществом необходимых для соблюдения требований закона мер.
Оценивая конкретные обстоятельства совершения и выявления административного правонарушения, в том числе и невыполнение требований законодательства о рекламе применительно к продолжительности рекламы в течении часа, а также систематического нарушения требований установленных частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», прихожу к выводу о наличии в результате правонарушения угрозы охраняемым общественным отношениям, имеющей существенный характер.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении ООО «Пять новостей» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями ФЗ "О рекламе", что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
ФЗ «О рекламе» регулируя отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, ставит своей целью защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, полностью присутствует в действиях ООО «Пять новостей» при распространении рекламы в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2».
С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, а также доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, считаю, что правонарушение, совершенное ООО «Пять новостей» не может быть признано малозначительным.
Таким образом, основания для освобождения ООО «Пять новостей» от административной ответственности согласно статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Место совершения административного правонарушения – г. Рязань.
Время совершения - 29.06.2013г. в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин., а также 30.06.2013г. в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин.
Руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Пять новостей» <...>, виновным в нарушении части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» и совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Наложить на ООО «Пять новостей» штраф в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки и срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Размер штрафа, подлежащий зачислению, должен быть внесен на р/счет УФК по Рязанской области № 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001.
Получатель платежа: УФК по Рязанской области (Рязанское УФАС России) ИНН 6231010720, КПП 623401001, ОКАТО 61401000000.
Назначение платежа: Код БК 16111626000016000140, денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о рекламе по постановлению Рязанского УФАС России № 213/2013-Р/А от 16.09.2013г.
Обращаем Ваше внимание на необходимость строго придерживаться при оформлении платежных документов требований Приказа Минфина РФ от 24.11.2004 г. № 106н «Об утверждении правил указания информации на полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд, в суд, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 213/2013-Р/А об административном правонарушении
«16» сентября 2013 г.
Я, заместитель руководителя – начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Пять новостей» <...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.09.2013г. № 213/2013-Р/А, материалы дела об административном правонарушении № 213/2013-Р/А и с использованием материалов дела № 189/2013-Р, возбужденного в отношении ООО «Пять новостей»
УСТАНОВИЛ:
В адрес Рязанского УФАС России поступили материалы внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Пять новостей» в сфере телевизионного вещания, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее – Управление Роскомнадзора) (исх. № 2234-06/62 от 11.07.2013г.) для анализа и заключения о соблюдении обществом порядка распространения рекламы в телепрограммах и телепередачах.
Управлением Роскомнадзора была проведена видеозапись эфиров телеканалов «Город 62», «Телеканал 2х2» в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. 29.06.2013г., в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. 30.06.2013г.
При просмотре предоставленных записей эфиров «Город62», «Телеканал 2х2», в указанные периоды, Управлением установлено превышение общей продолжительности распространяемой рекламы в виде рекламных блоков, баннеров, бегущей строки.
По данному факту на основании предоставленных материалов, Управлением 09.08.2013г. было возбуждено дело № 189/2013-Р по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Определением о возбуждении дела № 189/2013-Р по признакам нарушения законодательства о рекламе (исх. № 2191 от 09.08.2013г.) у ООО «Пять новостей» были запрошены необходимые для рассмотрения дела материалы и сведения.
В соответствии с указанным определением Обществом, в том числе было предоставлено письменное объяснение (вх. № 2861 от 21.08.2013г.) в котором указано следующее.
Общество несогласно с вменяемым нарушением ФЗ «О рекламе», по следующим основаниям. В периоды с 11 час. 30 мин по 13 час. 00 мин. 29.06.2013г. общее количество рекламы (федеральной и региональной) составило 9 минут 36 секунд., с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. 30.06.2013г. общее количество рекламы составило 8 минут 37 секунд. Справочно-информационно-аналитическая программа «Инструкция по применению», которая обозревает положения внутреннего рынка г. Рязани и Рязанской области, ошибочно приравнена к рекламе. Телепередача посвящена вопросам, связанным с куплей-продажей недвижимости, строительством недвижимости, оформлением сделок и получением необходимых документов, информированием о прошедших событиях в городе и области. В телепередачи приводится аналитическая информация о внутреннем рынке в г. Рязани, даются советы потребителям, сообщаются мнения специалистов. Таким образом, информация в телепередаче «Инструкция по применению», выходящая в эфире телеканала «Пять новостей» в г. Рязани, носит справочно-информационный и аналитический характер и не является рекламой. Ошибочно также к рекламе приравнены объявления частного характера, а именно сообщения о приеме на работу, сообщения от физических лиц о продаже автотранспорта. Указанные сообщения в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе».
По результатам рассмотрения дела № 189/2013-Р было установлено следующее.
Между ООО «Пять новостей» и ООО «Телерадиокомпания «2х2» (ООО «ТРК «2х2») 01.10.2010г. заключен лицензионный договор <...> на предоставление ООО «Пять новостей» простой лицензии на срок и на территории в рамках кабельной сети с использованием собственных или арендованных технических средств.
Согласно лицензионному договору ООО «Пять новостей» имеет право прерывать ретрансляцию продукта путем замены элементов Продукта на программы собственного производства в период времени, предусмотренный для окон регионального вещания, а также имеет право размещать в продукте региональную рекламу, объем, и месторасположение которой на час трансляции продукта предусмотрен ООО «ТРК «2х2» в эфирном листе.
В соответствии с лицензионным договором продуктом является – аудиовизуальные произведения, в том числе телевизионные передачи, включая мультипликационные, художественные, документальные фильмы, иные передачи, анонсы, элементы оформления, открывающие и закрывающие заставки к фильмам, отбивки, рекламные, агитационные и все другие материалы, права на передачу в эфир которых принадлежат ООО «ТРК «2х2», составляющие в совокупности ежедневную телепрограмму, зарегистрированную как средство массовой информации «Телеканал 2х2».
Приложением № 3 к Лицензионному договору <...> от 01.10.2010г. установлено расписание окон регионального вещания: по будним дням 16:00-16:30, 00:05-00:35; по выходным дням (суббота, воскресенье) 11:50-12:20, 15:10-15:40.
Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ООО «Пять новостей» выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания <...> телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2».
Согласно приложению № 2 к лицензии <...> общий объем вещания средств массовой информации «Город62», «Телеканал 2х2» составляет 168 часов («Город62» 1 час в неделю; «Телеканал 2х2» 167 часов в неделю).
Телеканал «Город62» в соответствии указанным приложением к лицензии осуществляет информационное вещание (17% вещания к общему объему вещания в неделю (10 мин. 20 сек. в неделю)) и развлекательное вещание (83% вещания к общему объему вещания в неделю (40 мин. 40 сек. в неделю)).
Телепрограмма «Город 62» на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации <...>, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, является зарегистрированным средством массовой информации, учредителем которого является ООО «Пять новостей».
Управлением Роскомнадзора по Рязанской области предоставлен CD-диск с записями эфиров телеканала «Город62», «Телеканал 2х2».
При просмотре предоставленных записей эфиров, было установлено, что в период с 11 час. 30 мин. по 12 час.00 мин. 29.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались программы «Военная кафедра 2Х2. Оружие будущего», программа «Наш город», телесправочник «Инструкция по применению», а также блоки федеральной и региональной рекламы.
В период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. 29.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались программы «Военная кафедра 2х2. Оружие будущего», фильм «Алиса в стране чудес», а также блоки федеральной и региональной рекламы, в том числе выполненной в виде логотипов, бегущей строки.
Согласно эфирной путевке на 29.06.2013г. телеканал «2х2», представленной ООО «Пять новостей» в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 3 мин. 45 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 9 мин. 05 сек.
При просмотре записей эфиров телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», предоставленных Управлением Роскомнадзора за 29.06.2013г. установлено, что в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 8 мин. 56 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 12 мин. 20 сек.
При просмотре предоставленных записей эфиров, установлено, что в период с 11 час. 30 мин. по 12 час.00 мин. 30.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались программы «Военная кафедра 2Х2. Оружие будущего», программа «Наш город», а также блоки региональной рекламы, выполненной в виде бегущей строки.
В период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. 30.06.2013г. осуществлялась трансляция телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», в эфире которых транслировались телесправочник «Инструкция по применению», программа «Военная кафедра 2х2. Оружие будущего», фильм «Алиса в стране чудес», а также блоки федеральной и региональной рекламы, в том числе выполненной в виде логотипов, бегущей строки.
Согласно эфирной путевке на 30.06.2013г. телеканал «2х2», представленной ООО «Пять новостей» в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 7 мин. 00 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 8 мин. 50 сек.
При просмотре записей эфиров телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2», предоставленных Управлением Роскомнадзора за 30.06.2013г. установлено, что в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. общая продолжительность рекламы составляет 1 мин. 32 сек., с 12 час. 00 мин. до 13 час.00 мин. – составляет 16 мин. 17 сек.
В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа (9 мин.).
В эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» 29.06.2013г., 30.06.2013г. транслировалась программа - телесправочник «Инструкция по применению», которая, по мнению ООО «Пять новостей» является справочно-информационно-аналитической программой.
В указанной программе содержится следующая информация: «Что нужно для жизни загородом? Для начала, конечно же, желание быть вдалеке от суеты и шума, а потом, несомненно, собственный коттедж, но, а построить и обустроить его, а также облагородить прилегающую территорию в наше время совсем не трудно. Предложений и идей от различных фирм и организаций на рязанском рынке масса. И вот уже не первый год с их товарами и услугами можно ознакомиться на выставке «Все для загородной жизни» в поселке Снегири. Неоднократный участник выставки и центр загородного домостроения «Евпатий» - объединение специализированных организаций. Всевозможный кирпич, кровельные материалы, ландшафтный дизайн, видеонаблюдение, мокрые фасады. На выставочной площадке были выставлены все направления деятельности центра загородного домостроения. Роман Соловов руководитель Центра загородного домостроений «Евпатий»: «Мы участвуем уже 3 раз. Практически с самого начала, как она начала работать. На самом деле считаем это одной из лучших выставок Рязанской области, так как нет, к сожалению ни какой альтернативы. В этом году мы представили более широкий ассортимент не жили чем в прошлый. Например, в прошлом году у нас в основном был ассортимент керамических материалов. В этом году расширилось все – появился газобетон, появился натуральный камень, появились мокрые фасады. Мы стали очень плотно сотрудничать с центром «Ceresit». На территории нашего центра, компания «Ceresit» организовала единственный в Рязани сертифицированный центр по колеровки краски с гарантией до 30 лет».
Специалисты этого центра подберут и с помощью колировки в массе сделают желаемый цвет штукатурки для фасада дома. Причем такая технология исключает любые дефекты, будь то сколы или трещины. Еще одна новинка этого года от «Евпатия» светящиеся навершия на заборы.
Роман Соловов: «Вы на столб надеваете, вечером, когда наступает либо у Вас стоит датчик, либо Вы сами включаете – Ваш весь забор и участок подсвечивается с Вашего забора. Это очень интересная тема. Буквально недавно она у нас появилась и может также прийти и ее посмотреть. Также расширилась линейка стеновых материалов. Мы стали очень плотно работать с Гжельским кирпичным заводом, который выпускает и печной кирпич и облицовочный. Расширился ассортимент кирпича ручной формовки, появились компании «Нелисон», ну и многие другие».
Также в этом году «Евпатий» начал сотрудничать с Егорьевским заводом, который производит и газобетон. Сейчас завод проходит ребрендинг и в связи с этим снижает отпускные цены. Сэкономить на строительстве дома предлагает и центр загородного домостроений «Евпатий». В данный момент здесь проходит интересная акция.
Роман Соловов: « Если человек где-то найдет дешевле или ему объявят цену дешевле, чем дали Мы, то пусть принесет счет от этой организации или коммерческое предложение. Мы гарантированно дадим цены ниже или заменим аналогичным товаром, то есть предложим что-то. Эта акция будет действовать постоянно. Она не сезонная, она круглогодичная».
И еще приятный сюрприз для клиентов, касается он продукции завода «Braer». Он производит теплую керамику и огромный ассортимент кирпича эксклюзивных цветов.
Роман Соловов: «На продукцию кирпичного завода «Braer» лично в нашей компании действует расширенная гарантия. Если во всех других местах берется 5% на бой при доставке, мы гарантируем, что боя не будет больше 1%. Если бой будет больше 1%, мы это все компенсируем. Мы настолько уверены в качестве производимой продукции, что мы идем на эти риски».
В центре загородного домостроения «Евпатий» еще много всего необычного. Например, для тех, кто стремится к индивидуальности – уникальный кирпич ручной формовки. Кстати, в поселке Снегири 90% домов построены именно из такого кирпича.
Роман Соловов: «Оттенки ни когда не повторяются, потому что даже продавцы-производители не знают, какой получится кирпич на выходе. Именно этим он и уникален. Кирпич может быть от такого цвета до черного, до кипельно белого, то есть здесь вариантов на самом деле очень-очень много».
А из наших прошлых сюжетов наверняка многие запомнили привлекательные внешние и не заменимые на территории загородного дома – фонари. Причем российского производства, но по цене не дороже китайского.
Роман Соловов: «Вот, например такой не большой фонарь стоит 1800 рублей, маленький стоит в районе 1000 рублей. Вот этот вот большой стоит 14000 рублей. На самом деле в каталоге гораздо больше. Приходите к нам. Если Вы построили уже дом и хотите сделать уличное освещение на самом деле в Рязани. Это, наверное, один из самых больших выборов именно качественной продукции, конечно китайских продуктов много, но, а стоит ли покупать за те же деньги дешевые аналоги».
В «Евпатии» всегда идут на встречу к клиентам и если Вы уже решили жить загородом, то начинайте воплощать свою мечту о собственном доме. Приходите в Центр загородного домостроения «Евпатий»».
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Сведения, указанные в программе «Инструкция по применению», рекламирующие центр загородного домостроения «Евпатий», не относятся ни к обзорам внутреннего и внешнего рынков, ни к результатам научных испытаний.
Рекламный ролик, размещенный в программе «Инструкция по применению» направлен на привлечение внимания, формирование и поддержания интереса к объекту рекламирования – центр загородного домостроения «Евпатий».
Информация об ассортименте продукции (в том числе кирпич, фонари, навершия и т.д.), услугах, а также проводимых акциях доводится до неопределенного круга лиц, поддерживает интерес к указанным товарам и услугам, и способствует их продвижению на рынке. Указанный рекламный ролик содержит указание на положительные характеристики товара (кирпич), а также цену рекламируемой продукции (фонари).
На основании изложенного, был сделан вывод о том, что указанный ролик является рекламой и не может быть исключен из общей продолжительности, распространяемой в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» рекламы в течение часа.
Таким образом, Комиссией установлено, что при распространении рекламы всеми способами в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» 29.06.2013г. в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин., 30.06.2013г. в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. нарушены требования части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», поскольку при трансляции телепрограмм превышена общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы в течение часа.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» за нарушение части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем является ООО «Пять новостей» <...>.
Таким образом, действия ООО «Пять новостей» при распространении рекламы всеми способами в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» 29.06.2013г. в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин., 30.06.2013г. в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела № 213/2013-Р/А об административном правонарушении представителем ООО «Пять новостей» представлены письменные объяснения, в которых указано следующее.
Телепрограмма « Инструкция по применению» создавалась с концепцией как справочно-информационно-аналитическая – развлекательная программа, которая обозревает положения внутреннего рынка Рязани и Рязанской области, рассказывает о прошедших событиях Рязани и Рязанской области. Указанная телепрограмма посвящена вопросам, связанным с куплей-продажей недвижимости, строительством недвижимости, оформлением сделок и получением необходимых документов, информированием о прошедших событиях в городе и области. В программе приводится аналитическая информация о внутреннем рынке в г. Рязани, даются советы потребителям, сообщаются мнения специалистов. Общество не преследовало цели сделать указанную программу рекламной. Как видно из предоставленных ранее документов бухгалтерской отчетности - финансовое положение общества нестабильно и по состоянию на 16.09.2013г. испытывает финансовые затруднения, что подтверждается справкой (б/н, б/д) в которой указано, что задолженность ООО «Пять новостей» перед поставщиками и операторами связи на 16.09.2013г. составляет – <...> руб.
На основании изложенного, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 КоАП РФ и статьей 2.9 КоАП РФ ограничится в отношении Общества замечанием. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности. Указанное правонарушение не повлекло негативных последствий, и не возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям и считаем возможным признать правонарушение, совершенное Обществом малозначительным.
Считаю указанные доводы Общества необоснованными на основании следующего.
Решением Комиссии по делу № 189/2013-Р установлено, что ролики, размещенные в программе «Инструкция по применению» в периоды 29.06.2013г., 30.06.2013г. являются рекламой и отвечают требованиям установленные пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», и не относятся к справочно-информационным и аналитическим материалам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
ООО «Пять новостей» имело возможность при транслировании телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2» предпринять меры по соблюдению требований установленных частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
Административная ответственность юридического лица за совершение выявленного действия, предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность ООО «Пять новостей» в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, является то обстоятельство что, при рассмотрении административного дела представитель общества по доверенности согласилась с выводами Комиссии, указанными в Решении по делу 189/2013-Р.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «Пять новостей» согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлены.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются имущественное и финансовое положение юридического лица.
При рассмотрении дела № 189/2013-Р ООО «Пять новостей» представлена копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012г.
В соответствии с указанной налоговой декларацией сумма полученных доходов ООО «Пять новостей» за налоговый период составляет – <...> руб.
Таким образом, прихожу к выводу, что финансовое положение общества привлекаемого к административной ответственности удовлетворительное и довод, указанный в объяснениях по делу № 213/2013-Р/А является необоснованным.
Совершенное ООО «Пять новостей» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере регулирования рекламной деятельности, призванный обеспечить возможность получения неопределенным кругом лиц, которые являются потребителями рекламы, полной и достоверной информации о рекламируемых услугах, что и обуславливает его общественную опасность, и, несмотря на значимость объекта посягательства, совершено в результате непринятия обществом необходимых для соблюдения требований закона мер.
Оценивая конкретные обстоятельства совершения и выявления административного правонарушения, в том числе и невыполнение требований законодательства о рекламе применительно к продолжительности рекламы в течении часа, а также систематического нарушения требований установленных частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», прихожу к выводу о наличии в результате правонарушения угрозы охраняемым общественным отношениям, имеющей существенный характер.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении ООО «Пять новостей» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями ФЗ "О рекламе", что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
ФЗ «О рекламе» регулируя отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, ставит своей целью защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, полностью присутствует в действиях ООО «Пять новостей» при распространении рекламы в эфире телеканалов «Город62», «Телеканал 2х2».
С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, а также доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, считаю, что правонарушение, совершенное ООО «Пять новостей» не может быть признано малозначительным.
Таким образом, основания для освобождения ООО «Пять новостей» от административной ответственности согласно статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Место совершения административного правонарушения – г. Рязань.
Время совершения - 29.06.2013г. в период с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин., а также 30.06.2013г. в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин.
Руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Пять новостей» <...>, виновным в нарушении части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» и совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. Наложить на ООО «Пять новостей» штраф в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки и срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Размер штрафа, подлежащий зачислению, должен быть внесен на р/счет УФК по Рязанской области № 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001.
Получатель платежа: УФК по Рязанской области (Рязанское УФАС России) ИНН 6231010720, КПП 623401001, ОКАТО 61401000000.
Назначение платежа: Код БК 16111626000016000140, денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о рекламе по постановлению Рязанского УФАС России № 213/2013-Р/А от 16.09.2013г.
Обращаем Ваше внимание на необходимость строго придерживаться при оформлении платежных документов требований Приказа Минфина РФ от 24.11.2004 г. № 106н «Об утверждении правил указания информации на полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд, в суд, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2563
[format] =>
[safe_value] => 2563
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 213/2013-Р/А
[format] =>
[safe_value] => 213/2013-Р/А
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-09-17 09:01:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-09-16 09:01:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1379408956
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Рязанское УФАС России
)
