Постановление о наложении штрафа по делу № 129/2013-М/Т/А об административном правонарушении в отношении ООО "Газэнерго"

stdClass Object ( [vid] => 7695 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 129/2013-М/Т/А об административном правонарушении в отношении ООО "Газэнерго" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7695 [type] => solution [language] => ru [created] => 1372856293 [changed] => 1372856293 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1372856293 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 129/2013-М/Т/А об административном правонарушении

«03» июля 2013 г.                                                                      

Я, <...>, рассмотрев Протокол № 129/2013-М/Т/А об административном правонарушении от 18.06.2013 года, материалы дела об административном правонарушении № 129/2013-М/Т/А и с использованием материалов дела № 245/2012-М/Т, возбужденного в отношении ООО «Газэнерго» (юридический адрес: ул. Островского, д. 21, корп. 1, г. Рязань, 390035), в присутствии законного представителя общества <…> (выписка из единого государственного реестра юридических лиц).

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2012 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило заявление от 17.07.2012 г. № 969 Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» и ООО «Газэнерго», в связи с их действиями при проведении торгов на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области.

Из содержания заявления следовало, что указанные хозяйствующие субъекты, участвуя в рассматриваемых торгах, действовали согласованно. В обоснование заявленного были приведены следующие доводы. В ходе торгов общества «Анвира» и «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» допустили значительное снижение цены контракта по отношению к начальной (соответственно 4559309,56 руб. и 4732471,72 руб. при начальной цене 7068697 руб.). После закрытия торгов, проводившихся 12.07.2012 г. в период с 09:40:00 по 09:53:42 МСК, общество «Газэнерго» в 10:03:20 МСК сделало предложение о цене контракта в размере 7020000 руб. В этот же день ООО «Газэнерго» направило в адрес заказчика и уполномоченного органа письмо о необходимости более тщательной проверки вторых частей заявок ООО «Анвира» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект», с указанием конкретных нарушений, нашедших свое подтверждение в ходе рассмотрения аукционной комиссией. Кроме того, заявитель полагает, что факт участия руководителя ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» в обществе «Газэнерго», а также идентичность заявок на участие в аукционе трех участников по форме, свидетельствует о согласованности их поведения в ходе торгов.

ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» и ООО «Газэнерго» факт какой-либо координированности своих действий при участии в рассматриваемых торгах отрицают, заявляя о независимом поведении исходя из своих экономических интересов.

Изучив материалы дела № 245/2012-М/Т и объяснения сторон, участвующих в деле, Комиссией Рязанского УФАС России установлено следующее.

Отделом развития строительства, ЖКХ, энергетики, транспорта и связи муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области была инициирована процедура размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области (далее – открытый аукцион).

Уполномоченным органом выступила Администрация муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

15.06.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0159300038412000026.

06.07.2012 года 11:00 - дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

09.07.2012 года – дата окончания срока рассмотрения заявок.

На участие в открытом аукционе было подано 7 заявок.

Каждому участнику открытого аукциона присваивается защищенный номер заявки. 

Заявка №	2983761 (1)	2994247 (2)	2998381 (3)	3006189 (4)	3006580 (5)	3006610 (6)	3006632 (7)
Дата и время регистрации заявки	03.07.2012 12:10	04.07.2012 15:45	05.07.2012 10:29	06.07.2012 08:47	06.07.2012 09:44	06.07.2012 09:46	06.07.2012 09:49
Результат рассмотрения заявок	отозвана	допущена	допущена	допущена	допущена	допущена	допущена

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (Протокол № 1 от 09.07.2012 года).

Номер заявки 3006580 присвоен ООО «Газэнерго».

Номер заявки 3006610 присвоен ООО «Анвира».

Номер заявки 3006632 присвоен ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект».

Вход на сайт электронной площадки во время подачи заявок осуществлялся указанными участниками с одного IP-адреса: 79.104.2.242.

Комиссией Рязанского УФАС России был сделан в ОАО «ВымпелКом» запрос от 06.09.2012 года исх. № 2453 о принадлежности IP-адреса: 79.104.2.242. ОАО «ВымпелКом» представил на данный запрос письмо от 18.09.2012 года вх. №3230, из которого следует, что IP-адрес: 79.104.2.242 принадлежит <…>.

<…> входит в общее собрание участников и является одним из учредителей ООО «Газэнерго», а также является директором и акционером (100% активов уставного капитала) ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект».

12.07.2012 года 09:40 - дата и время проведения открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 7 068 697 (Семь миллионов шестьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто семь) рублей.

В соответствии со статьей 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

"Шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

При проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение открытого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или текущего минимального предложения о цене контракта на аукционе. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В случае, если была предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником открытого аукциона в электронной форме, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее ранее других предложений.

ООО «Анвира» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» своими ценовыми предложениями поэтапно за очень короткий промежуток времени (в течение 4 минут) снизили начальную (максимальную) цену контракта на 35,5%, а именно с 7 068 697 до 4 559 309,56 рублей (схема № 1).

ООО «Газэнерго» на последних 10 минутах после окончания аукциона сделало предложение на 48 697 рублей (0,7%) ниже от начальной (максимальной) цены контракта, такое предложение можно сделать только, если видно, что никто из добросовестных участников допущенных к аукциону не проявляет интерес к данному лоту.

Схема №1

ООО «Газэнерго»			ООО «Анвира»			ЗАО «ИСК «Новый проект»
Дата подачи ценового предложения	Время подачи ценового предложения	IP-адрес	Дата подачи ценового предложения	Время подачи ценового предложения	IP-адрес	Дата подачи ценового предложения	Время подачи ценового предложения	IP-адрес
12.07.2012	09:40	IP=79.104.2.242	12.07.2012	09:40	IP=79.104.2.242	12.07.2012	09:40	IP=79.104.2.242
12.07.2012	10.03		12.07.2012	09:41		12.07.2012	09:40
			12.07.2012	09:41		12.07.2012	09:41
			12.07.2012	09:41		12.07.2012	09:41
			12.07.2012	09:41		12.07.2012	09:42
			12.07.2012	09:42		12.07.2012	09:43
			12.07.2012	09:42
			12.07.2012	09:42
			12.07.2012	09:43

 

Согласно протоколу проведения торгов поступили следующие итоговые предложения о цене контракта от участников (схема № 2).

                                                                                                    Схема № 2

№ участника	Наименование участника	Итоговое ценовое предложение	Время	IP – адрес участника
6 (3006610)	ООО «Анвира»	4 559 309,56 руб.	09:43:42	79.104.2.242
7 (3006632)	ЗАО «ИСК «Новый проект»	4 732 471,72 руб.	09:43:32	79.104.2.242
5 (3006580)	ООО «Газэнерго»	7 020 000,00 руб.	10:03:20	79.104.2.242

 

Вход на сайт электронной площадки во время проведения открытого аукциона, все действия ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» и ООО «Газэнерго» по размещению и изменению документации, а также подача заявок, постоянно осуществлялись с одного IP-адреса: 79.104.2.242.

После окончания проведения открытого аукциона ООО «Газэнерго» направляет письмо от 12.07.2012 года организаторам торгов, обращая их внимание на отсутствие в составе заявок участников № 6 и 7 наличия допусков СРО строителей и одобрения крупной сделки.

По итогам рассмотрения вторых частей поступивших заявок, документация ООО «Анвира» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» была признана не соответствующей Федеральному закону от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с отсутствием наличия допусков СРО строителей и одобрения крупной сделки.

Победителем открытого аукциона было признано ООО «Газэнерго» с ценой контракта 7 020 000,00 рублей, отличающейся от начальной (максимальной) цены контракта на 48 697 рублей (0,7%).

При этом добросовестные участники не приняли участие в аукционе, исходя из здравого смысла (понимая бессмысленность совершения предложений по цене контракта выше уже заявленных), так как предложенная участниками картеля цена была снижена более чем на 35,5%, что не являлось экономически выгодным для других участников.

Так, например, в своей жалобе в Рязанское УФАС России от 23.07.2012 № 173, один из участников исследуемого аукциона - ООО «Газовик-2» - описывает схему, по которой действовали ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект»: «12.06.2012 года с 09:40:00 по 09:53:42 был проведен открытый аукцион в электронной форме на площадке Сбербанк-АСТ. Я, как участник аукциона с порядковым номером заявки 3 не имел возможности подать ни одного предложения о цене, т.к. участники с номерами заявок 6 и 7 демпинговали цену за очень короткий промежуток времени и снизили её до такого уровня, при котором исполнение муниципального контракта стало не возможным. Кроме того, участник с порядковым номером 5 сделал на последних секундах дополнительного времени аукциона предложение цены, максимально приближенное к начальной – 7 020 000 рублей.»«Узнав о том, что заявки участников с порядковыми номерами 6 и 7 отклонены, а участник с номером 5 становится победителем, я сделал вывод о согласованности действий участников с порядковыми номерами заявок 5, 6 и 7 с целью заключения контракта по максимальной цене. Считаю, что действия указанных участников нарушили законодательство о защите конкуренции и мои права, как участника торгов.»

Кроме того, своими действиями при проведении аукциона ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект», а именно: снижение цены контракта до минимальных значений относительно обоснованной заказчиком начальной, а в дальнейшем уклонение от заключения контракта; не дают возможности другим хозяйствующим субъектам, желающих исполнить государственный или муниципальный контракт по этим же ценам.

Участники картеля ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект», изначально знали о том, что их заявки будут отклонены по вторым частям.

Анализ поведения ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» как на рассматриваемых торгах, так и на ряде других (в частности, торги на выполнение работ по капитальному ремонту помещений и замене оконных блоков на ПВХ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Рязани»), позволило Комиссии придти к выводу о наличии у данных организаций устного соглашения, направленного на совершение неправомерных действий, приводящих к  поддержанию цен на торгах.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Действия ООО «Газэнерго», ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый Проект» и  соответственно, результат торгов по аукционам № 0159300038412000026 и № 0159300025712000298, являются следствием достигнутого соглашения между ООО «Газэнерго», ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый Проект» направленного на поддержание цены на торгах.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10  в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Кроме того, проведение торгов позволяет достигать экономии и улучшения качества исполнения государственных и муниципальных контрактов только в том случае, если компании конкурируют между собой. Сговор мешает экономии бюджетных средств при выполнении работ, оплате товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, препятствует развитию конкуренции.

Наличие антиконкурентного соглашения может быть доказано не только с использованием прямых доказательств, но и необходимой совокупностью косвенных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.

Наличие соглашения между ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» и ООО «Газэнерго»  при участии  в открытом аукционе в электронной форме на торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в 12 июля 2012 года, подтверждается следующими фактами:

1. <…> входит в общее собрание участников и является одним из учредителей ООО «Газэнерго». Также является директором и акционером (100% активов уставного капитала) ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект».

2. Установлено, что все три ответчика по делу указывали электронной площадке в качестве контактного телефона и (или) факса один и тот же номер (4912) 40-20-64, а также один и тот же адрес электронной почты: newproject62@mail.ru.

3. Вход на сайт электронной площадки во время проведения указанного аукциона, все действия ответчиков по размещению и изменению документации, а также подача заявок, постоянно осуществлялись с одного IP-адреса: 79.104.2.242.

4. Осведомленность ООО «Газэнерго» о конкретных нарушениях во вторых частях заявок ООО «Анвира» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект».

5. ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» и ООО «Газэнерго» при участии в аукционах № 0159300038412000026 и № 0159300025712000298 реализовывали единую стратегию поведения.

На основании данных доказательств Комиссия Рязанского УФАС России признала ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения и реализации картеля в ходе участия в размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области.

03.10.2012 года Комиссией Рязанского УФАС России было вынесено Решение по делу № 245/2012-М/Т о нарушении ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект»  пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения и реализации картеля в ходе участия в размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области.

Данное решение было поддержано и оставлено в силе Арбитражным судом Рязанской области (решение от 06.03.2013 года дело №А54-7940/2012) и Двадцатым арбитражным апелляционным судом (постановление от 03.06.2013 года дело №А54-7940/2012). 

Административная ответственность юридических лиц за совершение таких действий предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

В связи с изложенным, за нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ ответственность несет ООО «Газэнерго».

Законный представитель лица, в отношении которого возбуждено административное производство, при составлении протокола об административном правонарушении отсутствовал, уведомленный надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 39000061439926).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что у ООО «Газэнерго»  имелась фактическая возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства (пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции), в частности не допускать действий по заключению и реализации картеля в ходе участия в размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области.

Однако, ООО «Газэнерго» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований Закона о защите конкуренции.

Таким образом, вина ООО «Газэнерго» в совершенном административном правонарушении установлена.

Административная ответственность юридического лица за совершение выявленного действия, предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «Газэнерго» за совершенное административное правонарушение, не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, а также доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, считаю, что правонарушение, совершенное ООО «Газэнерго» не может быть признано малозначительным. Таким образом, основания для освобождения ООО «Газэнерго» от административной ответственности согласно статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №129/2013-М/Т/А установлено, что имущественное и финансовое положение ООО «Газэнерго» удовлетворительное (копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год).

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ на юридических лиц может быть наложен административный штраф в размере от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 6.19, 6.20, 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области составляет 7 068 697 (Семь миллионов шестьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто семь) рублей.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренного за указанное правонарушение, составляет – 706 869 (Семьсот шесть тысяч восемьсот шестьдесят девять) рублей 70 копеек.

Максимальный размер административного штрафа, предусмотренного за указанное правонарушение, составляет – 3 534 348 (Три миллиона пятьсот тридцать четыре тысячи триста сорок восемь) рублей 50 копеек.

Место совершения административного правонарушения – г. Рязань.

Время совершения административного правонарушения – 12.07.2012 года (дата проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области).

При рассмотрении дела, проверена правомерность ООО «Газэнерго» к административной ответственности по вменяемому обществу составу административного правонарушения и, в соответствии с частью 1 статьи 4.5.  КоАП РФ установлено, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 14.32, 23.48, 29.9 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ООО «Газэнерго» виновным в нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  14.32 КоАП РФ. 
2. Наложить на ООО «Газэнерго» штраф в размере 706 869 (Семьсот шесть тысяч восемьсот шестьдесят девять) рублей 70 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки и срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Размер штрафа, подлежащий зачислению, должен быть внесен на р/счет УФК по Рязанской области № 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001.

Получатель платежа: УФК по Рязанской области (Рязанское УФАС России) ИНН 6231010720, КПП 623401001, ОКАТО 61401000000.

Назначение платежа: Код БК 16111602010016000140, денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства по постановлению Рязанского УФАС России № 129/2013-М/Т/А от 03.07.2013 года.

Обращаем Ваше внимание на необходимость строго придерживаться при оформлении платежных документов требований Приказа Минфина РФ от 24.11.2004 г. № 106н «Об утверждении правил указания информации на полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд, в суд, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 129/2013-М/Т/А об административном правонарушении

«03» июля 2013 г.                                                                      

Я, <...>, рассмотрев Протокол № 129/2013-М/Т/А об административном правонарушении от 18.06.2013 года, материалы дела об административном правонарушении № 129/2013-М/Т/А и с использованием материалов дела № 245/2012-М/Т, возбужденного в отношении ООО «Газэнерго» (юридический адрес: ул. Островского, д. 21, корп. 1, г. Рязань, 390035), в присутствии законного представителя общества <…> (выписка из единого государственного реестра юридических лиц).

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2012 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило заявление от 17.07.2012 г. № 969 Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» и ООО «Газэнерго», в связи с их действиями при проведении торгов на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области.

Из содержания заявления следовало, что указанные хозяйствующие субъекты, участвуя в рассматриваемых торгах, действовали согласованно. В обоснование заявленного были приведены следующие доводы. В ходе торгов общества «Анвира» и «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» допустили значительное снижение цены контракта по отношению к начальной (соответственно 4559309,56 руб. и 4732471,72 руб. при начальной цене 7068697 руб.). После закрытия торгов, проводившихся 12.07.2012 г. в период с 09:40:00 по 09:53:42 МСК, общество «Газэнерго» в 10:03:20 МСК сделало предложение о цене контракта в размере 7020000 руб. В этот же день ООО «Газэнерго» направило в адрес заказчика и уполномоченного органа письмо о необходимости более тщательной проверки вторых частей заявок ООО «Анвира» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект», с указанием конкретных нарушений, нашедших свое подтверждение в ходе рассмотрения аукционной комиссией. Кроме того, заявитель полагает, что факт участия руководителя ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» в обществе «Газэнерго», а также идентичность заявок на участие в аукционе трех участников по форме, свидетельствует о согласованности их поведения в ходе торгов.

ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» и ООО «Газэнерго» факт какой-либо координированности своих действий при участии в рассматриваемых торгах отрицают, заявляя о независимом поведении исходя из своих экономических интересов.

Изучив материалы дела № 245/2012-М/Т и объяснения сторон, участвующих в деле, Комиссией Рязанского УФАС России установлено следующее.

Отделом развития строительства, ЖКХ, энергетики, транспорта и связи муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области была инициирована процедура размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области (далее – открытый аукцион).

Уполномоченным органом выступила Администрация муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

15.06.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0159300038412000026.

06.07.2012 года 11:00 - дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

09.07.2012 года – дата окончания срока рассмотрения заявок.

На участие в открытом аукционе было подано 7 заявок.

Каждому участнику открытого аукциона присваивается защищенный номер заявки. 

Заявка №	2983761 (1)	2994247 (2)	2998381 (3)	3006189 (4)	3006580 (5)	3006610 (6)	3006632 (7)
Дата и время регистрации заявки	03.07.2012 12:10	04.07.2012 15:45	05.07.2012 10:29	06.07.2012 08:47	06.07.2012 09:44	06.07.2012 09:46	06.07.2012 09:49
Результат рассмотрения заявок	отозвана	допущена	допущена	допущена	допущена	допущена	допущена

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (Протокол № 1 от 09.07.2012 года).

Номер заявки 3006580 присвоен ООО «Газэнерго».

Номер заявки 3006610 присвоен ООО «Анвира».

Номер заявки 3006632 присвоен ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект».

Вход на сайт электронной площадки во время подачи заявок осуществлялся указанными участниками с одного IP-адреса: 79.104.2.242.

Комиссией Рязанского УФАС России был сделан в ОАО «ВымпелКом» запрос от 06.09.2012 года исх. № 2453 о принадлежности IP-адреса: 79.104.2.242. ОАО «ВымпелКом» представил на данный запрос письмо от 18.09.2012 года вх. №3230, из которого следует, что IP-адрес: 79.104.2.242 принадлежит <…>.

<…> входит в общее собрание участников и является одним из учредителей ООО «Газэнерго», а также является директором и акционером (100% активов уставного капитала) ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект».

12.07.2012 года 09:40 - дата и время проведения открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 7 068 697 (Семь миллионов шестьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто семь) рублей.

В соответствии со статьей 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

"Шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

При проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение открытого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или текущего минимального предложения о цене контракта на аукционе. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В случае, если была предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником открытого аукциона в электронной форме, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее ранее других предложений.

ООО «Анвира» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» своими ценовыми предложениями поэтапно за очень короткий промежуток времени (в течение 4 минут) снизили начальную (максимальную) цену контракта на 35,5%, а именно с 7 068 697 до 4 559 309,56 рублей (схема № 1).

ООО «Газэнерго» на последних 10 минутах после окончания аукциона сделало предложение на 48 697 рублей (0,7%) ниже от начальной (максимальной) цены контракта, такое предложение можно сделать только, если видно, что никто из добросовестных участников допущенных к аукциону не проявляет интерес к данному лоту.

Схема №1

ООО «Газэнерго»			ООО «Анвира»			ЗАО «ИСК «Новый проект»
Дата подачи ценового предложения	Время подачи ценового предложения	IP-адрес	Дата подачи ценового предложения	Время подачи ценового предложения	IP-адрес	Дата подачи ценового предложения	Время подачи ценового предложения	IP-адрес
12.07.2012	09:40	IP=79.104.2.242	12.07.2012	09:40	IP=79.104.2.242	12.07.2012	09:40	IP=79.104.2.242
12.07.2012	10.03		12.07.2012	09:41		12.07.2012	09:40
			12.07.2012	09:41		12.07.2012	09:41
			12.07.2012	09:41		12.07.2012	09:41
			12.07.2012	09:41		12.07.2012	09:42
			12.07.2012	09:42		12.07.2012	09:43
			12.07.2012	09:42
			12.07.2012	09:42
			12.07.2012	09:43

 

Согласно протоколу проведения торгов поступили следующие итоговые предложения о цене контракта от участников (схема № 2).

                                                                                                    Схема № 2

№ участника	Наименование участника	Итоговое ценовое предложение	Время	IP – адрес участника
6 (3006610)	ООО «Анвира»	4 559 309,56 руб.	09:43:42	79.104.2.242
7 (3006632)	ЗАО «ИСК «Новый проект»	4 732 471,72 руб.	09:43:32	79.104.2.242
5 (3006580)	ООО «Газэнерго»	7 020 000,00 руб.	10:03:20	79.104.2.242

 

Вход на сайт электронной площадки во время проведения открытого аукциона, все действия ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» и ООО «Газэнерго» по размещению и изменению документации, а также подача заявок, постоянно осуществлялись с одного IP-адреса: 79.104.2.242.

После окончания проведения открытого аукциона ООО «Газэнерго» направляет письмо от 12.07.2012 года организаторам торгов, обращая их внимание на отсутствие в составе заявок участников № 6 и 7 наличия допусков СРО строителей и одобрения крупной сделки.

По итогам рассмотрения вторых частей поступивших заявок, документация ООО «Анвира» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» была признана не соответствующей Федеральному закону от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с отсутствием наличия допусков СРО строителей и одобрения крупной сделки.

Победителем открытого аукциона было признано ООО «Газэнерго» с ценой контракта 7 020 000,00 рублей, отличающейся от начальной (максимальной) цены контракта на 48 697 рублей (0,7%).

При этом добросовестные участники не приняли участие в аукционе, исходя из здравого смысла (понимая бессмысленность совершения предложений по цене контракта выше уже заявленных), так как предложенная участниками картеля цена была снижена более чем на 35,5%, что не являлось экономически выгодным для других участников.

Так, например, в своей жалобе в Рязанское УФАС России от 23.07.2012 № 173, один из участников исследуемого аукциона - ООО «Газовик-2» - описывает схему, по которой действовали ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект»: «12.06.2012 года с 09:40:00 по 09:53:42 был проведен открытый аукцион в электронной форме на площадке Сбербанк-АСТ. Я, как участник аукциона с порядковым номером заявки 3 не имел возможности подать ни одного предложения о цене, т.к. участники с номерами заявок 6 и 7 демпинговали цену за очень короткий промежуток времени и снизили её до такого уровня, при котором исполнение муниципального контракта стало не возможным. Кроме того, участник с порядковым номером 5 сделал на последних секундах дополнительного времени аукциона предложение цены, максимально приближенное к начальной – 7 020 000 рублей.»«Узнав о том, что заявки участников с порядковыми номерами 6 и 7 отклонены, а участник с номером 5 становится победителем, я сделал вывод о согласованности действий участников с порядковыми номерами заявок 5, 6 и 7 с целью заключения контракта по максимальной цене. Считаю, что действия указанных участников нарушили законодательство о защите конкуренции и мои права, как участника торгов.»

Кроме того, своими действиями при проведении аукциона ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект», а именно: снижение цены контракта до минимальных значений относительно обоснованной заказчиком начальной, а в дальнейшем уклонение от заключения контракта; не дают возможности другим хозяйствующим субъектам, желающих исполнить государственный или муниципальный контракт по этим же ценам.

Участники картеля ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект», изначально знали о том, что их заявки будут отклонены по вторым частям.

Анализ поведения ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» как на рассматриваемых торгах, так и на ряде других (в частности, торги на выполнение работ по капитальному ремонту помещений и замене оконных блоков на ПВХ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Рязани»), позволило Комиссии придти к выводу о наличии у данных организаций устного соглашения, направленного на совершение неправомерных действий, приводящих к  поддержанию цен на торгах.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Действия ООО «Газэнерго», ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый Проект» и  соответственно, результат торгов по аукционам № 0159300038412000026 и № 0159300025712000298, являются следствием достигнутого соглашения между ООО «Газэнерго», ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый Проект» направленного на поддержание цены на торгах.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10  в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Кроме того, проведение торгов позволяет достигать экономии и улучшения качества исполнения государственных и муниципальных контрактов только в том случае, если компании конкурируют между собой. Сговор мешает экономии бюджетных средств при выполнении работ, оплате товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, препятствует развитию конкуренции.

Наличие антиконкурентного соглашения может быть доказано не только с использованием прямых доказательств, но и необходимой совокупностью косвенных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.

Наличие соглашения между ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» и ООО «Газэнерго»  при участии  в открытом аукционе в электронной форме на торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в 12 июля 2012 года, подтверждается следующими фактами:

1. <…> входит в общее собрание участников и является одним из учредителей ООО «Газэнерго». Также является директором и акционером (100% активов уставного капитала) ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект».

2. Установлено, что все три ответчика по делу указывали электронной площадке в качестве контактного телефона и (или) факса один и тот же номер (4912) 40-20-64, а также один и тот же адрес электронной почты: newproject62@mail.ru.

3. Вход на сайт электронной площадки во время проведения указанного аукциона, все действия ответчиков по размещению и изменению документации, а также подача заявок, постоянно осуществлялись с одного IP-адреса: 79.104.2.242.

4. Осведомленность ООО «Газэнерго» о конкретных нарушениях во вторых частях заявок ООО «Анвира» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект».

5. ООО «Анвира», ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» и ООО «Газэнерго» при участии в аукционах № 0159300038412000026 и № 0159300025712000298 реализовывали единую стратегию поведения.

На основании данных доказательств Комиссия Рязанского УФАС России признала ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения и реализации картеля в ходе участия в размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области.

03.10.2012 года Комиссией Рязанского УФАС России было вынесено Решение по делу № 245/2012-М/Т о нарушении ООО «Анвира», ООО «Газэнерго» и ЗАО «Инвестиционно-строительная компания «Новый проект»  пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения и реализации картеля в ходе участия в размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области.

Данное решение было поддержано и оставлено в силе Арбитражным судом Рязанской области (решение от 06.03.2013 года дело №А54-7940/2012) и Двадцатым арбитражным апелляционным судом (постановление от 03.06.2013 года дело №А54-7940/2012). 

Административная ответственность юридических лиц за совершение таких действий предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

В связи с изложенным, за нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ ответственность несет ООО «Газэнерго».

Законный представитель лица, в отношении которого возбуждено административное производство, при составлении протокола об административном правонарушении отсутствовал, уведомленный надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 39000061439926).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что у ООО «Газэнерго»  имелась фактическая возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства (пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции), в частности не допускать действий по заключению и реализации картеля в ходе участия в размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области.

Однако, ООО «Газэнерго» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований Закона о защите конкуренции.

Таким образом, вина ООО «Газэнерго» в совершенном административном правонарушении установлена.

Административная ответственность юридического лица за совершение выявленного действия, предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «Газэнерго» за совершенное административное правонарушение, не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, а также доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, считаю, что правонарушение, совершенное ООО «Газэнерго» не может быть признано малозначительным. Таким образом, основания для освобождения ООО «Газэнерго» от административной ответственности согласно статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №129/2013-М/Т/А установлено, что имущественное и финансовое положение ООО «Газэнерго» удовлетворительное (копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год).

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ на юридических лиц может быть наложен административный штраф в размере от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 6.19, 6.20, 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области составляет 7 068 697 (Семь миллионов шестьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто семь) рублей.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренного за указанное правонарушение, составляет – 706 869 (Семьсот шесть тысяч восемьсот шестьдесят девять) рублей 70 копеек.

Максимальный размер административного штрафа, предусмотренного за указанное правонарушение, составляет – 3 534 348 (Три миллиона пятьсот тридцать четыре тысячи триста сорок восемь) рублей 50 копеек.

Место совершения административного правонарушения – г. Рязань.

Время совершения административного правонарушения – 12.07.2012 года (дата проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по реконструкции очистных сооружений в с. Яблонево Кораблинского района Рязанской области).

При рассмотрении дела, проверена правомерность ООО «Газэнерго» к административной ответственности по вменяемому обществу составу административного правонарушения и, в соответствии с частью 1 статьи 4.5.  КоАП РФ установлено, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 14.32, 23.48, 29.9 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ООО «Газэнерго» виновным в нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  14.32 КоАП РФ. 
2. Наложить на ООО «Газэнерго» штраф в размере 706 869 (Семьсот шесть тысяч восемьсот шестьдесят девять) рублей 70 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки и срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Размер штрафа, подлежащий зачислению, должен быть внесен на р/счет УФК по Рязанской области № 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001.

Получатель платежа: УФК по Рязанской области (Рязанское УФАС России) ИНН 6231010720, КПП 623401001, ОКАТО 61401000000.

Назначение платежа: Код БК 16111602010016000140, денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства по постановлению Рязанского УФАС России № 129/2013-М/Т/А от 03.07.2013 года.

Обращаем Ваше внимание на необходимость строго придерживаться при оформлении платежных документов требований Приказа Минфина РФ от 24.11.2004 г. № 106н «Об утверждении правил указания информации на полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд, в суд, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 129/2013-М/Т/А [format] => [safe_value] => 129/2013-М/Т/А ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 42 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 42 [vid] => 6 [name] => Товарные рынки [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-03 12:54:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-03 12:54:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1372856293 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Рязанское УФАС России )