Решение по делу №062/01/10-731/2022 о нарушении антимонопольного законодательства
13 сентября 2023 года г. Рязань
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2023 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии, членов Комиссии:, , при участии представителей: - ООО «Эко-Пронск» (ответчик) -, - ООО «БЫТРЕМСЕРВИС» (заявитель) -, рассмотрев дело №062/01/10-731/2022, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» (ИНН 6211007461, ОГРН 1106214000683, юридический адрес: 391140, Рязанская обл., Пронский р-н, рп. Пронск, ул. Новая, д. 22) части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке),
УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Бытремсервис» (вх. №1781-ЭП/22 от 14.09.2022), указывающее на неоказание обществом с ограниченной ответственности «Эко-Пронск» (далее — ООО «Эко-Пронск», региональный оператор) услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО), в том числе на отказ в вывозе крупногабаритных отходов (КГО), начиная с 23 августа 2022, с площадки накопления отходов, расположенной по адресу:
. В подтверждение неоказания услуги в указанный период заявителем приложен составленный комиссией в составе сотрудников ООО «Бытремсервис», а также собственника квартиры и собственника квартиры., проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Рязань, акт обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Рязань,.
Комиссия установила, что контейнерная площадка для накопления КГО переполнена.
По итогам рассмотрения заявления приказом Рязанского УФАС России от 16.12.2022 №215/22 возбуждено дело №062/01/10-731/2022 по признакам нарушения ООО «Эко-Пронск» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению дела.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Бытремсервис поддержала доводы заявления, пояснив, что до составления акта комиссионного обследования контейнерной площадки ООО «Бытремсервис» неоднократно уведомляло регионального оператора о скоплении КГО в местах накопления отходов (письма от 27.07.2022 исх. № 3474, 23.08.2022,31.08.2022 исх. № 4197, 05.09.2022 исх. № 4300). Представитель ответчика с наличием в действиях ООО «Эко-Пронск» нарушения антимонопольного законодательства не согласился. Указал, что основанием для невывоза отходов (в том числе КГО) явились следующие обстоятельства: 1) отсутствие отсека для накопления КГО на контейнерной площадке многоквартирного домов, расположенного по адресу: г. Рязань, ул.. Согласно предоставленным пояснениям, контейнерная площадка вышеуказанного многоквартирного дома была оборудована отсеком для КГО только 25.08.2022; 2) нарушение потребителями правил складирования КГО, в результате чего КГО складируется стихийно, навалами, как на поверхности контейнерных площадок, так на земельных участках вокруг контейнерных площадок; 3) смешение КГО со строительными отходами от капитального ремонта, которые региональный оператор не обязан принимать; 4) образовавшиеся навалы мусора на контейнерных площадкам и вокруг них разрастаются до состояния несанкционированных свалок, обязанность ликвидации которых возложена на органы местного самоуправления, о чем региональный оператор неоднократно уведомлял администрацию города Рязани. Уведомления регионального оператора, направленные в администрацию города Рязани, представлены в материалы настоящего дела; 5) невыполнение управляющей компанией обязанности по организации проезда специальной техники к местам накопления отходов; 6) отсутствие возможности проезда спецмашины к площадке накопления отходов. Представитель регионального оператора пояснил, что в ответ на уведомление ООО «Бытремсервис» (исх.№ 3474 от 28.07.2022) о необходимости вывезти КГО с контейнерных площадок города Рязани, в том числе находящейся по адресу: г. Рязань, (исх. № 6983 от 29.07.2022), указывающее на ненадлежащее состояние контейнерных площадок, препятствующему выполнению услуг со стороны ООО «Эко - Пронск» по вывозу КГО.
Также представителем регионального оператора указано, что действующим законодательством в области обращения с отходами запрещено осуществлять накопление строительных отходов в контейнерах для ТКО, бункерах для КГО, на специальных площадках для накопления КГО, так как они способны повредить контейнеры, мусоровозы, причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров.
Часть таких отходов может представлять опасность для человека и окружающей среды, в том числе из-за строительной пыли. Вывоз строительных отходов должен осуществляется специализированными организациями либо региональным оператором на основании отдельно заключенных договоров на оказание услуг по обращению с другими видами отходов, в том числе с отходами, образующимися при капитальном ремонте и реконструкции как жилых, так и нежилых помещений, с собственниками таких отходов. При этом стоимость услуг по таким договорам не является регулируемой и определяется самостоятельно по соглашению сторон договора.
На заседании, состоявшемся 09.08.2023, комиссия Рязанского УФАС России посчитала факт нарушения ООО «Эко-Пронск» запретов части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» доказанным, приняла заключение об обстоятельствах дела (исх. № ЮГ/2996/23 от 11.08.2023).
В целях реализации прав всех лиц, участвующих в деле, по представлению письменной позиции по возражениям ООО «Эко-Пронск» на заключение об обстоятельствах дела заседание комиссии было отложено на 12.09.2023. Новых документов, не известных комиссии Рязанского УФАС России на момент вынесения заключения об обстоятельствах дела, лицами не представлено.
Заслушав доводы представителей заявителя, ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, комиссия Рязанского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы он занимал доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. 03.02.2019 между ООО «Эко-Пронск» и министерством топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области, в соответствии с которым ООО «Эко-Пронск» является региональным оператором по обращению с отходами Рязанской области. В связи с тем, что ООО «Эко-Пронск» наделено статусом регионального оператора с зоной деятельности в границах Рязанской области, общество занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по обращению с ТКО в географических границах Рязанской области. Таким образом, ООО «Эко-Пронск» (далее также – региональный оператор) является субъектом ответственности по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и обязано соблюдать запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Правоотношения в сфере обращения с ТКО (КГО) регламентируются следующими актами: -Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), -Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156), которые предусматривают, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (статья 24.7 Закона об отходах). Правовые основы предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений регламентированы: - Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ), -Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее также — Правила №354), -Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Частью 2 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Статьей 24.7 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления). Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила №1156). Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Пунктом 8(17) Правил №1156 предусмотрено, что при ненаправлении потребителем заявки в адрес регионального оператора в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на обращение с ТКО, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным 2023-3783 5 оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Таким образом, применительно к рассматриваемым обстоятельствам считается, что между региональным оператором и жителями многоквартирного дома в отсутствие иных сведений договоры на обращение с ТКО с 24.10.2019 заключены на условиях типового договора («прямые» договоры). В соответствии с пунктом 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Статьей 13.4 Закона об отходах установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Так, площадка накопления отходов, расположенная у , г. Рязань, включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО «Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области», утвержденной Постановлением министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 № 31.
Таким образом, с учетом части 2 статьи 24.7 Закона об отходах по договору региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение.
Как следует из акта от 06.09.2022, составленного комиссией, состоящей из сотрудников ООО «Бытремсервис»:., , а также собственника квартиры и собственника., проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Рязань, , произведено комиссионное обследование контейнерной площадки вышеуказанного многоквартирного дома. По результатам обследования составлен акт о том, что контейнерная площадка переполнена КГО, объем КГО - 20 куб.м (том 1, л.д.2)
На момент обследования комиссия пришла к выводу о том, что региональным оператором нарушены санитарные правила и нормы, КГО не вывезены 13 дней. К акту приложены фотоматериалы контейнерной площадки.
Поясняя причины неоказания услуги по вывозу КГО, региональный оператор указал, что до 25.08.2022 на данной площадке накопления отходов отсутствовал отсек для КГО; потребителями нарушены правила складирования КГО, в результате чего КГО складируется стихийно, навалами, как на поверхности контейнерных площадок, так на земельных участках вокруг контейнерных площадок, в результате чего образуется несанкционированное места складирования отходов (свалка); осуществляется смешение КГО со строительными отходами от капитального ремонта, которые региональный оператор не обязан принимать.
Между тем комиссия антимонопольного органа не находит документального подтверждения данному доводу ответчика ввиду следующего. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором; по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Исходя из положений статьи 310 ГК РФ и разъяснений, приведенных в пункте Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление № 54), по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления № 54 при применении статьи 310 ГК РФ следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий; право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров. В силу разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления № 54, лицо, обязанное заключить публичный договор, не может в одностороннем порядке отказаться от публичного договора, заключенного с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, даже если такое право в договоре предусмотрено.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление № 49) по смыслу пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426, 2023-3783 7 статьи 450.1 ГК РФ не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например, статьей 782 ГК РФ. Исходя из положении пункта 20 Постановления №49 отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ). Бремя доказывания отсутствия возможности передать товары, выполнить соответствующие работы, оказать услуги возложено на лицо, обязанное заключить публичный договор (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Таким образом, региональный оператор, как лицо, обязанное заключить публичный договор в соответствии со статей 24.7 Закона об отходах производства и потребления, обязано было оказать услугу по вывозу ТКО, в том числе КГО. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела региональным оператором не предоставлено доказательств нарушения договора по вывозу ТКО со стороны потребителей, а также проведения какой-либо работы по установлению лица, по мнению регионального оператора, нарушившего правила складирования отходов в местах их накопления. Региональный оператор не предоставил доказательств направления в адрес управляющей организации уведомления о ненадлежащем состоянии контейнерной площадки, а также доведения до сотрудников управляющей компании причин приостановления оказания услуг по вывозу ТКО, в том числе КГО. Таким образом, региональный оператор, в нарушение вышеуказанных норм, в одностороннем порядке приостановил оказание услуги во вывозу КГО всем жителям вышеуказанного многоквартирного дома без надлежащего уведомления потребителей и управляющей компании. При решении вопроса, правомерно ли обращение управляющей компании от имени жителей многоквартирного дома с претензией о некачественном оказании услуг региональным оператором, комиссия считает необходимым отметить следующее. Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, также следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается также собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Из анализа вышеуказанных норм права следует, что при выборе собственниками помещений многоквартирного дома вышеуказанного способа управления, на управляющую организацию возлагается обязанность выступать от имени и в интересах собственников помещений многоквартирного дома, в том числе для защиты их прав и законных интересов в правоотношениях по поводу пользования общим имуществом, а также качественного предоставления коммунальных услуг. Таким образом, факт заключения «прямых» договоров собственниками помещений многоквартирного дома с региональным оператором не прекращает обязанность управляющей организации данного многоквартирного дома выступать от лица собственников при установлении неоказания или ненадлежащего оказания услуг со стороны регионального оператора. Пунктом 25 Правил №1156 предусмотрено, что существенными условиями договора является в том числе периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним. Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору. Рассмотрев довод ответчика о размещении на спорной площадке накопления отходов, не относящихся к ТКО (КГО), комиссия Рязанского УФАС России отмечает следующее. Согласно статьей 1 Закона об отходах производства и потребления твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Перечень ТКО, подлежащих сбору и транспортированию региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО, определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 (далее – ФККО). Исходя из системного толкования ФККО, законодательство различает виды отходов, которые возникли в результате бытового потребления физическими лицами (включая товары, утратившие свои потребительские свойства), и отходов, которые возникли в результате капитального ремонта и строительства. Согласно ФККО, а также согласно разъяснениям Росприроднадзора от 06.12.2017 №АА-10-04-36/26733, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО. К ТКО отнесены, в числе прочего отходы из жилищ крупногабаритные (код 7 31 110 02 21 5). Понятие «крупногабаритных отходов» содержится в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156), а также ГОСТ Р 56195-2014: крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину. КГО складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальные площадки для складирования КГО. Так, КГО являются частью ТКО, поэтому учитываются при определении нормативов накопления отходов, соответственно, подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Таким образом, крупногабаритные отходы – это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. При этом под текущим ремонтом следует понимать меры, направленные на поддержание несущих конструкций здания и инженерных коммуникации в исправном состоянии. В соответствии с Правилами №1156 потребители (собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО) осуществляют складирование ТКО и КГО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО (п.9.) В пункте 12 Правил №1156 предусмотрено, что вывоз крупногабаритных 2023-3783 10 отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений классифицируются как крупногабаритные отходы, образуются, как правило, у физических лиц и подлежат вывозу региональным оператором из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Аналогичная позиция приведена в письме Минстроя России от 25.09.2018 №43298- ОГ/06 «Об отходах, образующихся при уборке придомовой территории и от текущего ремонта жилых помещений». При этом согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкции на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Как уже отмечено комиссией антимонопольного органа, региональным оператором не предоставлено доказательств по отнесению спорных отходов к отходам, возникшим от капитального ремонта, а не от текущего. Доводы представителя регионального оператора о том, что вывоз спорных отходов мог быть осуществлен иной организацией по выбору управляющей организации, не находит своего правового подтверждения, так как согласно заключенному 03.02.2019 между ООО «Эко-Пронск» и министерством топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области, только ООО «ЭкоПронск» наделено статусом регионального оператора по обращению с отходами на территории Рязанской области. Иными словами, с учетом статуса ООО «Эко-Пронск» только региональный оператор вправе оказывать услугу по обращению с ТКО. Таким образом, применительно к рассматриваемым обстоятельствам вывоз КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Рязань, ул. Островского, д.31, корп.1, должен был быть обеспечен региональным оператором. Оценивая действия регионального оператора на предмет соблюдения периодичности оказания услуги, комиссия антимонопольного органа отмечает следующее. Согласно пункту 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дом, 2023-3783 11 утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее также — Правила №354), предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО (КГО) потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) — 148 (6) Правил. В пункте 17 приложения №1 к Правилам №354 установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления. К числу таких требований при обращении и с твердыми коммунальными отходами отнесено обеспечение их своевременного вывоза с мест (площадок накопления): - в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 град. C и ниже) не реже одного раза в трое суток, - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град. C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз). Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлен порядок и сроки вывоза КГО: вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток. В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Комиссией антимонопольного органа рассмотрен довод регионального оператора о неоказании услуги по вывозу ТКО, в том числе КГО, по причине невозможности проезда специализированного автотранспорта к площадке накопления отходов, расположенной по адресу: г. Рязань,. Комиссией изучены фотоматериалы от 26.08.2022, 07.09.2022, представленные представителем ответчика. По мнению представителя ответчика отсутствие проезда специализированного автотранспорта к спорной площадке накопления отходов обусловлено невыполнением управляющей компанией обязанности по организации проезда специальной техники к местам накопления отходов. В то же время комиссией антимонопольного органа изучены фотоматериалы, представленные ООО «Бытремсервис», согласно которым спорная площадка накопления отходов имеет альтернативные варианты подъезда. Оценивая совокупность представленных доказательств, фотоматериалов, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о наличии нескольких вариантов подъезда к контейнерной площадке, находящейся по адресу: г. Рязань,. При этом комиссия отмечает, что информация о невозможности оказания услуги по вывозу ТКО, в том числе КГО, по причине невозможности проезда специализированного автотранспорта к спорной контейнерной площадке, не доводилась региональным оператором до представителей управляющей компании либо жителей многоквартирного дома, находящего по адресу: г. Рязань, ул. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Как следует из материалов дела, 09.09.2022 спорные отходы были вывезены региональным оператором с площадки накопления отходов многоквартирного дома, находящегося по адресу. Рязань,. Согласно данным, предоставленным ООО «Эко-Пронск», 09.09.2022 вывоз КГО по данному адресу осуществлялся автотранспортным средством Чайка - Сервис, государственный регистрационный номер Р614ТС62. Материалами дела подтверждается, что в период с 01.09.2022 по 30.09.2022 данное автотранспортное средство осуществляло выезд по адресу: г. Рязань, в следующие даты: 02.09.2022, 07.09.2022, 09.09.2022, 16.09.2022, 23.09.2022, 28.09.2022, 30.09.2022, с периодичностью от двух до семи дней. Выезд автотранспортного средства Чайка-Сервис, государственный регистрационный номер Р614ТС62 на площадки накопления отходов в даты, наступившие после 09.09.2022, является доказательством отсутствия повреждения транспортного средства при погрузке (разгрузке) спорных отходов, имевших место 09 сентября 2022 года. Доказательства обратного не представлены. Таким образом, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что оснований для отказа от выполнения условий договора по вывозу КГО со стороны регионального оператора не имелось. Оценив имеющееся в материалах дела уведомления регионального оператора, направленные в адрес администрации города Рязани (исх. № 7678 от 11.08.2022, исх. № 7933 от 16.08.2022, исх.№ 8034 от 17.08.2022, исх. № 8245 от 19.08.202, исх. № 8346 от 24.08.2022) о выявлении мест несанкционированного размещения отходов (свалок), комиссия Рязанского УФАС России отмечает следующее. Представитель регионального оператора пояснил, что в ходе осуществления деятельности им проводятся мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов (свалок). По итогам обследования мест несанкционированного размещения отходов (свалок) 11.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 19.08.2022, 24.08.2022 региональным оператором составлены акты обследования мест несанкционированного размещения отходов, в том числе в отношении Указанная информация доведена до сведения администрации города Рязани с приложением актов обследования мест несанкционированного размещения отходов (свалок) от 11.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 19.08.2022, 24.08.2022, с приложением фотоматериалов спорной контейнерной площадки в следующие даты: 11.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 19.08.2022, 24.08.2022. 2023-3783 13 Региональный оператор считает, что наличие за пределами контейнерной площадки отходов ТКО, в том числе КГО, является несанкционированным местом размещения отходов (свалкой), обязанности по вывозу отходов с таких мест у регионального оператора не имеется. Обращаясь в орган местного самоуправления, ООО «Эко-Пронск» указывает о необходимости ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (свалки). Однако комиссия антимонопольного органа полагает, что наличие за пределами контейнерной площадки отходов (ТКО, КГО), поименованные ответчиком как несанкционированные места размещения отходов (свалки), обусловлено в первую очередь невыполнением региональным оператором обязанности по своевременному вывозу отходов. Региональный оператор, не исполнив должным образом возложенные на него обязанности по вывозу ТКО, в том числе КГО, неправомерно обосновал свое недобросовестное поведение наличием свалок. В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» отмечено, что нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона. В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке. В то же время, как отмечено в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Представляется, что при осуществлении своей деятельности на соответствующем товарном рынке ООО «Эко-Пронск», злоупотребив своим доминирующим положением, превысило допустимые пределы реализации гражданских прав. Совершение таких действий в отсутствии доминирующего 2023-3783 14 положения было бы невозможно. Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (пункт 9 статьи 4 Закона). С учетом вышеизложенных обстоятельств, комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоПронск» нарушена часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части приостановления в одностороннем порядке на период с 01.08.2022 по 09.09.2022 оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов всем жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Рязань, ул, в отсутствие иной организации, наделенной данными полномочиями, а также в недоведении до управляющей организации и жителей причин приостановления оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов. По правилам части 1 статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 2 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» (ИНН 6211007461, ОГРН 1106214000683, юридический адрес: 391140, Рязанская обл., Пронский р-н, рп. Пронск, ул. Новая, д. 22) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем приостановления в одностороннем порядке на период с 01.08.2022 по 09.09.2022 оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов всем жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Рязань, ул., в отсутствие иной организации, наделенной данными полномочиями, а также в недоведении до управляющей организации и жителей вышеуказанного многоквартирного дома причин приостановления оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов.
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Члены комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 11531
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 062/04/10-731/2022
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11524
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1694697954
[changed] => 1694697954
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1694697954
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу №062/01/10-731/2022 о нарушении антимонопольного законодательства
13 сентября 2023 года г. Рязань
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2023 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии, членов Комиссии:, , при участии представителей: - ООО «Эко-Пронск» (ответчик) -, - ООО «БЫТРЕМСЕРВИС» (заявитель) -, рассмотрев дело №062/01/10-731/2022, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» (ИНН 6211007461, ОГРН 1106214000683, юридический адрес: 391140, Рязанская обл., Пронский р-н, рп. Пронск, ул. Новая, д. 22) части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке),
УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Бытремсервис» (вх. №1781-ЭП/22 от 14.09.2022), указывающее на неоказание обществом с ограниченной ответственности «Эко-Пронск» (далее — ООО «Эко-Пронск», региональный оператор) услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО), в том числе на отказ в вывозе крупногабаритных отходов (КГО), начиная с 23 августа 2022, с площадки накопления отходов, расположенной по адресу:
. В подтверждение неоказания услуги в указанный период заявителем приложен составленный комиссией в составе сотрудников ООО «Бытремсервис», а также собственника квартиры и собственника квартиры., проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Рязань, акт обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Рязань,.
Комиссия установила, что контейнерная площадка для накопления КГО переполнена.
По итогам рассмотрения заявления приказом Рязанского УФАС России от 16.12.2022 №215/22 возбуждено дело №062/01/10-731/2022 по признакам нарушения ООО «Эко-Пронск» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению дела.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Бытремсервис поддержала доводы заявления, пояснив, что до составления акта комиссионного обследования контейнерной площадки ООО «Бытремсервис» неоднократно уведомляло регионального оператора о скоплении КГО в местах накопления отходов (письма от 27.07.2022 исх. № 3474, 23.08.2022,31.08.2022 исх. № 4197, 05.09.2022 исх. № 4300). Представитель ответчика с наличием в действиях ООО «Эко-Пронск» нарушения антимонопольного законодательства не согласился. Указал, что основанием для невывоза отходов (в том числе КГО) явились следующие обстоятельства: 1) отсутствие отсека для накопления КГО на контейнерной площадке многоквартирного домов, расположенного по адресу: г. Рязань, ул.. Согласно предоставленным пояснениям, контейнерная площадка вышеуказанного многоквартирного дома была оборудована отсеком для КГО только 25.08.2022; 2) нарушение потребителями правил складирования КГО, в результате чего КГО складируется стихийно, навалами, как на поверхности контейнерных площадок, так на земельных участках вокруг контейнерных площадок; 3) смешение КГО со строительными отходами от капитального ремонта, которые региональный оператор не обязан принимать; 4) образовавшиеся навалы мусора на контейнерных площадкам и вокруг них разрастаются до состояния несанкционированных свалок, обязанность ликвидации которых возложена на органы местного самоуправления, о чем региональный оператор неоднократно уведомлял администрацию города Рязани. Уведомления регионального оператора, направленные в администрацию города Рязани, представлены в материалы настоящего дела; 5) невыполнение управляющей компанией обязанности по организации проезда специальной техники к местам накопления отходов; 6) отсутствие возможности проезда спецмашины к площадке накопления отходов. Представитель регионального оператора пояснил, что в ответ на уведомление ООО «Бытремсервис» (исх.№ 3474 от 28.07.2022) о необходимости вывезти КГО с контейнерных площадок города Рязани, в том числе находящейся по адресу: г. Рязань, (исх. № 6983 от 29.07.2022), указывающее на ненадлежащее состояние контейнерных площадок, препятствующему выполнению услуг со стороны ООО «Эко - Пронск» по вывозу КГО.
Также представителем регионального оператора указано, что действующим законодательством в области обращения с отходами запрещено осуществлять накопление строительных отходов в контейнерах для ТКО, бункерах для КГО, на специальных площадках для накопления КГО, так как они способны повредить контейнеры, мусоровозы, причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров.
Часть таких отходов может представлять опасность для человека и окружающей среды, в том числе из-за строительной пыли. Вывоз строительных отходов должен осуществляется специализированными организациями либо региональным оператором на основании отдельно заключенных договоров на оказание услуг по обращению с другими видами отходов, в том числе с отходами, образующимися при капитальном ремонте и реконструкции как жилых, так и нежилых помещений, с собственниками таких отходов. При этом стоимость услуг по таким договорам не является регулируемой и определяется самостоятельно по соглашению сторон договора.
На заседании, состоявшемся 09.08.2023, комиссия Рязанского УФАС России посчитала факт нарушения ООО «Эко-Пронск» запретов части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» доказанным, приняла заключение об обстоятельствах дела (исх. № ЮГ/2996/23 от 11.08.2023).
В целях реализации прав всех лиц, участвующих в деле, по представлению письменной позиции по возражениям ООО «Эко-Пронск» на заключение об обстоятельствах дела заседание комиссии было отложено на 12.09.2023. Новых документов, не известных комиссии Рязанского УФАС России на момент вынесения заключения об обстоятельствах дела, лицами не представлено.
Заслушав доводы представителей заявителя, ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, комиссия Рязанского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы он занимал доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. 03.02.2019 между ООО «Эко-Пронск» и министерством топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области, в соответствии с которым ООО «Эко-Пронск» является региональным оператором по обращению с отходами Рязанской области. В связи с тем, что ООО «Эко-Пронск» наделено статусом регионального оператора с зоной деятельности в границах Рязанской области, общество занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по обращению с ТКО в географических границах Рязанской области. Таким образом, ООО «Эко-Пронск» (далее также – региональный оператор) является субъектом ответственности по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и обязано соблюдать запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Правоотношения в сфере обращения с ТКО (КГО) регламентируются следующими актами: -Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), -Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156), которые предусматривают, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (статья 24.7 Закона об отходах). Правовые основы предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений регламентированы: - Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ), -Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее также — Правила №354), -Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Частью 2 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Статьей 24.7 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления). Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила №1156). Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Пунктом 8(17) Правил №1156 предусмотрено, что при ненаправлении потребителем заявки в адрес регионального оператора в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на обращение с ТКО, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным 2023-3783 5 оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Таким образом, применительно к рассматриваемым обстоятельствам считается, что между региональным оператором и жителями многоквартирного дома в отсутствие иных сведений договоры на обращение с ТКО с 24.10.2019 заключены на условиях типового договора («прямые» договоры). В соответствии с пунктом 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Статьей 13.4 Закона об отходах установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Так, площадка накопления отходов, расположенная у , г. Рязань, включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО «Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области», утвержденной Постановлением министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 № 31.
Таким образом, с учетом части 2 статьи 24.7 Закона об отходах по договору региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение.
Как следует из акта от 06.09.2022, составленного комиссией, состоящей из сотрудников ООО «Бытремсервис»:., , а также собственника квартиры и собственника., проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Рязань, , произведено комиссионное обследование контейнерной площадки вышеуказанного многоквартирного дома. По результатам обследования составлен акт о том, что контейнерная площадка переполнена КГО, объем КГО - 20 куб.м (том 1, л.д.2)
На момент обследования комиссия пришла к выводу о том, что региональным оператором нарушены санитарные правила и нормы, КГО не вывезены 13 дней. К акту приложены фотоматериалы контейнерной площадки.
Поясняя причины неоказания услуги по вывозу КГО, региональный оператор указал, что до 25.08.2022 на данной площадке накопления отходов отсутствовал отсек для КГО; потребителями нарушены правила складирования КГО, в результате чего КГО складируется стихийно, навалами, как на поверхности контейнерных площадок, так на земельных участках вокруг контейнерных площадок, в результате чего образуется несанкционированное места складирования отходов (свалка); осуществляется смешение КГО со строительными отходами от капитального ремонта, которые региональный оператор не обязан принимать.
Между тем комиссия антимонопольного органа не находит документального подтверждения данному доводу ответчика ввиду следующего. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором; по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Исходя из положений статьи 310 ГК РФ и разъяснений, приведенных в пункте Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление № 54), по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления № 54 при применении статьи 310 ГК РФ следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий; право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров. В силу разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления № 54, лицо, обязанное заключить публичный договор, не может в одностороннем порядке отказаться от публичного договора, заключенного с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, даже если такое право в договоре предусмотрено.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление № 49) по смыслу пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426, 2023-3783 7 статьи 450.1 ГК РФ не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например, статьей 782 ГК РФ. Исходя из положении пункта 20 Постановления №49 отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ). Бремя доказывания отсутствия возможности передать товары, выполнить соответствующие работы, оказать услуги возложено на лицо, обязанное заключить публичный договор (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Таким образом, региональный оператор, как лицо, обязанное заключить публичный договор в соответствии со статей 24.7 Закона об отходах производства и потребления, обязано было оказать услугу по вывозу ТКО, в том числе КГО. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела региональным оператором не предоставлено доказательств нарушения договора по вывозу ТКО со стороны потребителей, а также проведения какой-либо работы по установлению лица, по мнению регионального оператора, нарушившего правила складирования отходов в местах их накопления. Региональный оператор не предоставил доказательств направления в адрес управляющей организации уведомления о ненадлежащем состоянии контейнерной площадки, а также доведения до сотрудников управляющей компании причин приостановления оказания услуг по вывозу ТКО, в том числе КГО. Таким образом, региональный оператор, в нарушение вышеуказанных норм, в одностороннем порядке приостановил оказание услуги во вывозу КГО всем жителям вышеуказанного многоквартирного дома без надлежащего уведомления потребителей и управляющей компании. При решении вопроса, правомерно ли обращение управляющей компании от имени жителей многоквартирного дома с претензией о некачественном оказании услуг региональным оператором, комиссия считает необходимым отметить следующее. Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, также следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается также собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Из анализа вышеуказанных норм права следует, что при выборе собственниками помещений многоквартирного дома вышеуказанного способа управления, на управляющую организацию возлагается обязанность выступать от имени и в интересах собственников помещений многоквартирного дома, в том числе для защиты их прав и законных интересов в правоотношениях по поводу пользования общим имуществом, а также качественного предоставления коммунальных услуг. Таким образом, факт заключения «прямых» договоров собственниками помещений многоквартирного дома с региональным оператором не прекращает обязанность управляющей организации данного многоквартирного дома выступать от лица собственников при установлении неоказания или ненадлежащего оказания услуг со стороны регионального оператора. Пунктом 25 Правил №1156 предусмотрено, что существенными условиями договора является в том числе периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним. Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору. Рассмотрев довод ответчика о размещении на спорной площадке накопления отходов, не относящихся к ТКО (КГО), комиссия Рязанского УФАС России отмечает следующее. Согласно статьей 1 Закона об отходах производства и потребления твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Перечень ТКО, подлежащих сбору и транспортированию региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО, определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 (далее – ФККО). Исходя из системного толкования ФККО, законодательство различает виды отходов, которые возникли в результате бытового потребления физическими лицами (включая товары, утратившие свои потребительские свойства), и отходов, которые возникли в результате капитального ремонта и строительства. Согласно ФККО, а также согласно разъяснениям Росприроднадзора от 06.12.2017 №АА-10-04-36/26733, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО. К ТКО отнесены, в числе прочего отходы из жилищ крупногабаритные (код 7 31 110 02 21 5). Понятие «крупногабаритных отходов» содержится в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156), а также ГОСТ Р 56195-2014: крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину. КГО складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальные площадки для складирования КГО. Так, КГО являются частью ТКО, поэтому учитываются при определении нормативов накопления отходов, соответственно, подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Таким образом, крупногабаритные отходы – это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. При этом под текущим ремонтом следует понимать меры, направленные на поддержание несущих конструкций здания и инженерных коммуникации в исправном состоянии. В соответствии с Правилами №1156 потребители (собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО) осуществляют складирование ТКО и КГО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО (п.9.) В пункте 12 Правил №1156 предусмотрено, что вывоз крупногабаритных 2023-3783 10 отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений классифицируются как крупногабаритные отходы, образуются, как правило, у физических лиц и подлежат вывозу региональным оператором из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Аналогичная позиция приведена в письме Минстроя России от 25.09.2018 №43298- ОГ/06 «Об отходах, образующихся при уборке придомовой территории и от текущего ремонта жилых помещений». При этом согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкции на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Как уже отмечено комиссией антимонопольного органа, региональным оператором не предоставлено доказательств по отнесению спорных отходов к отходам, возникшим от капитального ремонта, а не от текущего. Доводы представителя регионального оператора о том, что вывоз спорных отходов мог быть осуществлен иной организацией по выбору управляющей организации, не находит своего правового подтверждения, так как согласно заключенному 03.02.2019 между ООО «Эко-Пронск» и министерством топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области, только ООО «ЭкоПронск» наделено статусом регионального оператора по обращению с отходами на территории Рязанской области. Иными словами, с учетом статуса ООО «Эко-Пронск» только региональный оператор вправе оказывать услугу по обращению с ТКО. Таким образом, применительно к рассматриваемым обстоятельствам вывоз КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Рязань, ул. Островского, д.31, корп.1, должен был быть обеспечен региональным оператором. Оценивая действия регионального оператора на предмет соблюдения периодичности оказания услуги, комиссия антимонопольного органа отмечает следующее. Согласно пункту 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дом, 2023-3783 11 утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее также — Правила №354), предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО (КГО) потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) — 148 (6) Правил. В пункте 17 приложения №1 к Правилам №354 установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления. К числу таких требований при обращении и с твердыми коммунальными отходами отнесено обеспечение их своевременного вывоза с мест (площадок накопления): - в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 град. C и ниже) не реже одного раза в трое суток, - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град. C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз). Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлен порядок и сроки вывоза КГО: вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток. В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Комиссией антимонопольного органа рассмотрен довод регионального оператора о неоказании услуги по вывозу ТКО, в том числе КГО, по причине невозможности проезда специализированного автотранспорта к площадке накопления отходов, расположенной по адресу: г. Рязань,. Комиссией изучены фотоматериалы от 26.08.2022, 07.09.2022, представленные представителем ответчика. По мнению представителя ответчика отсутствие проезда специализированного автотранспорта к спорной площадке накопления отходов обусловлено невыполнением управляющей компанией обязанности по организации проезда специальной техники к местам накопления отходов. В то же время комиссией антимонопольного органа изучены фотоматериалы, представленные ООО «Бытремсервис», согласно которым спорная площадка накопления отходов имеет альтернативные варианты подъезда. Оценивая совокупность представленных доказательств, фотоматериалов, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о наличии нескольких вариантов подъезда к контейнерной площадке, находящейся по адресу: г. Рязань,. При этом комиссия отмечает, что информация о невозможности оказания услуги по вывозу ТКО, в том числе КГО, по причине невозможности проезда специализированного автотранспорта к спорной контейнерной площадке, не доводилась региональным оператором до представителей управляющей компании либо жителей многоквартирного дома, находящего по адресу: г. Рязань, ул. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Как следует из материалов дела, 09.09.2022 спорные отходы были вывезены региональным оператором с площадки накопления отходов многоквартирного дома, находящегося по адресу. Рязань,. Согласно данным, предоставленным ООО «Эко-Пронск», 09.09.2022 вывоз КГО по данному адресу осуществлялся автотранспортным средством Чайка - Сервис, государственный регистрационный номер Р614ТС62. Материалами дела подтверждается, что в период с 01.09.2022 по 30.09.2022 данное автотранспортное средство осуществляло выезд по адресу: г. Рязань, в следующие даты: 02.09.2022, 07.09.2022, 09.09.2022, 16.09.2022, 23.09.2022, 28.09.2022, 30.09.2022, с периодичностью от двух до семи дней. Выезд автотранспортного средства Чайка-Сервис, государственный регистрационный номер Р614ТС62 на площадки накопления отходов в даты, наступившие после 09.09.2022, является доказательством отсутствия повреждения транспортного средства при погрузке (разгрузке) спорных отходов, имевших место 09 сентября 2022 года. Доказательства обратного не представлены. Таким образом, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что оснований для отказа от выполнения условий договора по вывозу КГО со стороны регионального оператора не имелось. Оценив имеющееся в материалах дела уведомления регионального оператора, направленные в адрес администрации города Рязани (исх. № 7678 от 11.08.2022, исх. № 7933 от 16.08.2022, исх.№ 8034 от 17.08.2022, исх. № 8245 от 19.08.202, исх. № 8346 от 24.08.2022) о выявлении мест несанкционированного размещения отходов (свалок), комиссия Рязанского УФАС России отмечает следующее. Представитель регионального оператора пояснил, что в ходе осуществления деятельности им проводятся мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов (свалок). По итогам обследования мест несанкционированного размещения отходов (свалок) 11.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 19.08.2022, 24.08.2022 региональным оператором составлены акты обследования мест несанкционированного размещения отходов, в том числе в отношении Указанная информация доведена до сведения администрации города Рязани с приложением актов обследования мест несанкционированного размещения отходов (свалок) от 11.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 19.08.2022, 24.08.2022, с приложением фотоматериалов спорной контейнерной площадки в следующие даты: 11.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 19.08.2022, 24.08.2022. 2023-3783 13 Региональный оператор считает, что наличие за пределами контейнерной площадки отходов ТКО, в том числе КГО, является несанкционированным местом размещения отходов (свалкой), обязанности по вывозу отходов с таких мест у регионального оператора не имеется. Обращаясь в орган местного самоуправления, ООО «Эко-Пронск» указывает о необходимости ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (свалки). Однако комиссия антимонопольного органа полагает, что наличие за пределами контейнерной площадки отходов (ТКО, КГО), поименованные ответчиком как несанкционированные места размещения отходов (свалки), обусловлено в первую очередь невыполнением региональным оператором обязанности по своевременному вывозу отходов. Региональный оператор, не исполнив должным образом возложенные на него обязанности по вывозу ТКО, в том числе КГО, неправомерно обосновал свое недобросовестное поведение наличием свалок. В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» отмечено, что нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона. В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке. В то же время, как отмечено в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Представляется, что при осуществлении своей деятельности на соответствующем товарном рынке ООО «Эко-Пронск», злоупотребив своим доминирующим положением, превысило допустимые пределы реализации гражданских прав. Совершение таких действий в отсутствии доминирующего 2023-3783 14 положения было бы невозможно. Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (пункт 9 статьи 4 Закона). С учетом вышеизложенных обстоятельств, комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоПронск» нарушена часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части приостановления в одностороннем порядке на период с 01.08.2022 по 09.09.2022 оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов всем жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Рязань, ул, в отсутствие иной организации, наделенной данными полномочиями, а также в недоведении до управляющей организации и жителей причин приостановления оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов. По правилам части 1 статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 2 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» (ИНН 6211007461, ОГРН 1106214000683, юридический адрес: 391140, Рязанская обл., Пронский р-н, рп. Пронск, ул. Новая, д. 22) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем приостановления в одностороннем порядке на период с 01.08.2022 по 09.09.2022 оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов всем жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Рязань, ул., в отсутствие иной организации, наделенной данными полномочиями, а также в недоведении до управляющей организации и жителей вышеуказанного многоквартирного дома причин приостановления оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов.
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Члены комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу №062/01/10-731/2022 о нарушении антимонопольного законодательства
13 сентября 2023 года г. Рязань
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2023 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии, членов Комиссии:, , при участии представителей: - ООО «Эко-Пронск» (ответчик) -, - ООО «БЫТРЕМСЕРВИС» (заявитель) -, рассмотрев дело №062/01/10-731/2022, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» (ИНН 6211007461, ОГРН 1106214000683, юридический адрес: 391140, Рязанская обл., Пронский р-н, рп. Пронск, ул. Новая, д. 22) части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке),
УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Бытремсервис» (вх. №1781-ЭП/22 от 14.09.2022), указывающее на неоказание обществом с ограниченной ответственности «Эко-Пронск» (далее — ООО «Эко-Пронск», региональный оператор) услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО), в том числе на отказ в вывозе крупногабаритных отходов (КГО), начиная с 23 августа 2022, с площадки накопления отходов, расположенной по адресу:
. В подтверждение неоказания услуги в указанный период заявителем приложен составленный комиссией в составе сотрудников ООО «Бытремсервис», а также собственника квартиры и собственника квартиры., проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Рязань, акт обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Рязань,.
Комиссия установила, что контейнерная площадка для накопления КГО переполнена.
По итогам рассмотрения заявления приказом Рязанского УФАС России от 16.12.2022 №215/22 возбуждено дело №062/01/10-731/2022 по признакам нарушения ООО «Эко-Пронск» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению дела.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Бытремсервис поддержала доводы заявления, пояснив, что до составления акта комиссионного обследования контейнерной площадки ООО «Бытремсервис» неоднократно уведомляло регионального оператора о скоплении КГО в местах накопления отходов (письма от 27.07.2022 исх. № 3474, 23.08.2022,31.08.2022 исх. № 4197, 05.09.2022 исх. № 4300). Представитель ответчика с наличием в действиях ООО «Эко-Пронск» нарушения антимонопольного законодательства не согласился. Указал, что основанием для невывоза отходов (в том числе КГО) явились следующие обстоятельства: 1) отсутствие отсека для накопления КГО на контейнерной площадке многоквартирного домов, расположенного по адресу: г. Рязань, ул.. Согласно предоставленным пояснениям, контейнерная площадка вышеуказанного многоквартирного дома была оборудована отсеком для КГО только 25.08.2022; 2) нарушение потребителями правил складирования КГО, в результате чего КГО складируется стихийно, навалами, как на поверхности контейнерных площадок, так на земельных участках вокруг контейнерных площадок; 3) смешение КГО со строительными отходами от капитального ремонта, которые региональный оператор не обязан принимать; 4) образовавшиеся навалы мусора на контейнерных площадкам и вокруг них разрастаются до состояния несанкционированных свалок, обязанность ликвидации которых возложена на органы местного самоуправления, о чем региональный оператор неоднократно уведомлял администрацию города Рязани. Уведомления регионального оператора, направленные в администрацию города Рязани, представлены в материалы настоящего дела; 5) невыполнение управляющей компанией обязанности по организации проезда специальной техники к местам накопления отходов; 6) отсутствие возможности проезда спецмашины к площадке накопления отходов. Представитель регионального оператора пояснил, что в ответ на уведомление ООО «Бытремсервис» (исх.№ 3474 от 28.07.2022) о необходимости вывезти КГО с контейнерных площадок города Рязани, в том числе находящейся по адресу: г. Рязань, (исх. № 6983 от 29.07.2022), указывающее на ненадлежащее состояние контейнерных площадок, препятствующему выполнению услуг со стороны ООО «Эко - Пронск» по вывозу КГО.
Также представителем регионального оператора указано, что действующим законодательством в области обращения с отходами запрещено осуществлять накопление строительных отходов в контейнерах для ТКО, бункерах для КГО, на специальных площадках для накопления КГО, так как они способны повредить контейнеры, мусоровозы, причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров.
Часть таких отходов может представлять опасность для человека и окружающей среды, в том числе из-за строительной пыли. Вывоз строительных отходов должен осуществляется специализированными организациями либо региональным оператором на основании отдельно заключенных договоров на оказание услуг по обращению с другими видами отходов, в том числе с отходами, образующимися при капитальном ремонте и реконструкции как жилых, так и нежилых помещений, с собственниками таких отходов. При этом стоимость услуг по таким договорам не является регулируемой и определяется самостоятельно по соглашению сторон договора.
На заседании, состоявшемся 09.08.2023, комиссия Рязанского УФАС России посчитала факт нарушения ООО «Эко-Пронск» запретов части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» доказанным, приняла заключение об обстоятельствах дела (исх. № ЮГ/2996/23 от 11.08.2023).
В целях реализации прав всех лиц, участвующих в деле, по представлению письменной позиции по возражениям ООО «Эко-Пронск» на заключение об обстоятельствах дела заседание комиссии было отложено на 12.09.2023. Новых документов, не известных комиссии Рязанского УФАС России на момент вынесения заключения об обстоятельствах дела, лицами не представлено.
Заслушав доводы представителей заявителя, ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, комиссия Рязанского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы он занимал доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. 03.02.2019 между ООО «Эко-Пронск» и министерством топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области, в соответствии с которым ООО «Эко-Пронск» является региональным оператором по обращению с отходами Рязанской области. В связи с тем, что ООО «Эко-Пронск» наделено статусом регионального оператора с зоной деятельности в границах Рязанской области, общество занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по обращению с ТКО в географических границах Рязанской области. Таким образом, ООО «Эко-Пронск» (далее также – региональный оператор) является субъектом ответственности по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и обязано соблюдать запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Правоотношения в сфере обращения с ТКО (КГО) регламентируются следующими актами: -Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), -Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156), которые предусматривают, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (статья 24.7 Закона об отходах). Правовые основы предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений регламентированы: - Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ), -Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее также — Правила №354), -Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Частью 2 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Статьей 24.7 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления). Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила №1156). Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Пунктом 8(17) Правил №1156 предусмотрено, что при ненаправлении потребителем заявки в адрес регионального оператора в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на обращение с ТКО, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным 2023-3783 5 оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Таким образом, применительно к рассматриваемым обстоятельствам считается, что между региональным оператором и жителями многоквартирного дома в отсутствие иных сведений договоры на обращение с ТКО с 24.10.2019 заключены на условиях типового договора («прямые» договоры). В соответствии с пунктом 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Статьей 13.4 Закона об отходах установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Так, площадка накопления отходов, расположенная у , г. Рязань, включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО «Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области», утвержденной Постановлением министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 № 31.
Таким образом, с учетом части 2 статьи 24.7 Закона об отходах по договору региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение.
Как следует из акта от 06.09.2022, составленного комиссией, состоящей из сотрудников ООО «Бытремсервис»:., , а также собственника квартиры и собственника., проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Рязань, , произведено комиссионное обследование контейнерной площадки вышеуказанного многоквартирного дома. По результатам обследования составлен акт о том, что контейнерная площадка переполнена КГО, объем КГО - 20 куб.м (том 1, л.д.2)
На момент обследования комиссия пришла к выводу о том, что региональным оператором нарушены санитарные правила и нормы, КГО не вывезены 13 дней. К акту приложены фотоматериалы контейнерной площадки.
Поясняя причины неоказания услуги по вывозу КГО, региональный оператор указал, что до 25.08.2022 на данной площадке накопления отходов отсутствовал отсек для КГО; потребителями нарушены правила складирования КГО, в результате чего КГО складируется стихийно, навалами, как на поверхности контейнерных площадок, так на земельных участках вокруг контейнерных площадок, в результате чего образуется несанкционированное места складирования отходов (свалка); осуществляется смешение КГО со строительными отходами от капитального ремонта, которые региональный оператор не обязан принимать.
Между тем комиссия антимонопольного органа не находит документального подтверждения данному доводу ответчика ввиду следующего. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором; по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Исходя из положений статьи 310 ГК РФ и разъяснений, приведенных в пункте Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление № 54), по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления № 54 при применении статьи 310 ГК РФ следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий; право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров. В силу разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления № 54, лицо, обязанное заключить публичный договор, не может в одностороннем порядке отказаться от публичного договора, заключенного с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, даже если такое право в договоре предусмотрено.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление № 49) по смыслу пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426, 2023-3783 7 статьи 450.1 ГК РФ не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например, статьей 782 ГК РФ. Исходя из положении пункта 20 Постановления №49 отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ). Бремя доказывания отсутствия возможности передать товары, выполнить соответствующие работы, оказать услуги возложено на лицо, обязанное заключить публичный договор (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Таким образом, региональный оператор, как лицо, обязанное заключить публичный договор в соответствии со статей 24.7 Закона об отходах производства и потребления, обязано было оказать услугу по вывозу ТКО, в том числе КГО. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела региональным оператором не предоставлено доказательств нарушения договора по вывозу ТКО со стороны потребителей, а также проведения какой-либо работы по установлению лица, по мнению регионального оператора, нарушившего правила складирования отходов в местах их накопления. Региональный оператор не предоставил доказательств направления в адрес управляющей организации уведомления о ненадлежащем состоянии контейнерной площадки, а также доведения до сотрудников управляющей компании причин приостановления оказания услуг по вывозу ТКО, в том числе КГО. Таким образом, региональный оператор, в нарушение вышеуказанных норм, в одностороннем порядке приостановил оказание услуги во вывозу КГО всем жителям вышеуказанного многоквартирного дома без надлежащего уведомления потребителей и управляющей компании. При решении вопроса, правомерно ли обращение управляющей компании от имени жителей многоквартирного дома с претензией о некачественном оказании услуг региональным оператором, комиссия считает необходимым отметить следующее. Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, также следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается также собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Из анализа вышеуказанных норм права следует, что при выборе собственниками помещений многоквартирного дома вышеуказанного способа управления, на управляющую организацию возлагается обязанность выступать от имени и в интересах собственников помещений многоквартирного дома, в том числе для защиты их прав и законных интересов в правоотношениях по поводу пользования общим имуществом, а также качественного предоставления коммунальных услуг. Таким образом, факт заключения «прямых» договоров собственниками помещений многоквартирного дома с региональным оператором не прекращает обязанность управляющей организации данного многоквартирного дома выступать от лица собственников при установлении неоказания или ненадлежащего оказания услуг со стороны регионального оператора. Пунктом 25 Правил №1156 предусмотрено, что существенными условиями договора является в том числе периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним. Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору. Рассмотрев довод ответчика о размещении на спорной площадке накопления отходов, не относящихся к ТКО (КГО), комиссия Рязанского УФАС России отмечает следующее. Согласно статьей 1 Закона об отходах производства и потребления твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Перечень ТКО, подлежащих сбору и транспортированию региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО, определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 (далее – ФККО). Исходя из системного толкования ФККО, законодательство различает виды отходов, которые возникли в результате бытового потребления физическими лицами (включая товары, утратившие свои потребительские свойства), и отходов, которые возникли в результате капитального ремонта и строительства. Согласно ФККО, а также согласно разъяснениям Росприроднадзора от 06.12.2017 №АА-10-04-36/26733, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО. К ТКО отнесены, в числе прочего отходы из жилищ крупногабаритные (код 7 31 110 02 21 5). Понятие «крупногабаритных отходов» содержится в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156), а также ГОСТ Р 56195-2014: крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину. КГО складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальные площадки для складирования КГО. Так, КГО являются частью ТКО, поэтому учитываются при определении нормативов накопления отходов, соответственно, подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Таким образом, крупногабаритные отходы – это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. При этом под текущим ремонтом следует понимать меры, направленные на поддержание несущих конструкций здания и инженерных коммуникации в исправном состоянии. В соответствии с Правилами №1156 потребители (собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО) осуществляют складирование ТКО и КГО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО (п.9.) В пункте 12 Правил №1156 предусмотрено, что вывоз крупногабаритных 2023-3783 10 отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений классифицируются как крупногабаритные отходы, образуются, как правило, у физических лиц и подлежат вывозу региональным оператором из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Аналогичная позиция приведена в письме Минстроя России от 25.09.2018 №43298- ОГ/06 «Об отходах, образующихся при уборке придомовой территории и от текущего ремонта жилых помещений». При этом согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкции на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Как уже отмечено комиссией антимонопольного органа, региональным оператором не предоставлено доказательств по отнесению спорных отходов к отходам, возникшим от капитального ремонта, а не от текущего. Доводы представителя регионального оператора о том, что вывоз спорных отходов мог быть осуществлен иной организацией по выбору управляющей организации, не находит своего правового подтверждения, так как согласно заключенному 03.02.2019 между ООО «Эко-Пронск» и министерством топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области, только ООО «ЭкоПронск» наделено статусом регионального оператора по обращению с отходами на территории Рязанской области. Иными словами, с учетом статуса ООО «Эко-Пронск» только региональный оператор вправе оказывать услугу по обращению с ТКО. Таким образом, применительно к рассматриваемым обстоятельствам вывоз КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Рязань, ул. Островского, д.31, корп.1, должен был быть обеспечен региональным оператором. Оценивая действия регионального оператора на предмет соблюдения периодичности оказания услуги, комиссия антимонопольного органа отмечает следующее. Согласно пункту 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дом, 2023-3783 11 утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее также — Правила №354), предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО (КГО) потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) — 148 (6) Правил. В пункте 17 приложения №1 к Правилам №354 установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления. К числу таких требований при обращении и с твердыми коммунальными отходами отнесено обеспечение их своевременного вывоза с мест (площадок накопления): - в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 град. C и ниже) не реже одного раза в трое суток, - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град. C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз). Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлен порядок и сроки вывоза КГО: вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток. В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Комиссией антимонопольного органа рассмотрен довод регионального оператора о неоказании услуги по вывозу ТКО, в том числе КГО, по причине невозможности проезда специализированного автотранспорта к площадке накопления отходов, расположенной по адресу: г. Рязань,. Комиссией изучены фотоматериалы от 26.08.2022, 07.09.2022, представленные представителем ответчика. По мнению представителя ответчика отсутствие проезда специализированного автотранспорта к спорной площадке накопления отходов обусловлено невыполнением управляющей компанией обязанности по организации проезда специальной техники к местам накопления отходов. В то же время комиссией антимонопольного органа изучены фотоматериалы, представленные ООО «Бытремсервис», согласно которым спорная площадка накопления отходов имеет альтернативные варианты подъезда. Оценивая совокупность представленных доказательств, фотоматериалов, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о наличии нескольких вариантов подъезда к контейнерной площадке, находящейся по адресу: г. Рязань,. При этом комиссия отмечает, что информация о невозможности оказания услуги по вывозу ТКО, в том числе КГО, по причине невозможности проезда специализированного автотранспорта к спорной контейнерной площадке, не доводилась региональным оператором до представителей управляющей компании либо жителей многоквартирного дома, находящего по адресу: г. Рязань, ул. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Как следует из материалов дела, 09.09.2022 спорные отходы были вывезены региональным оператором с площадки накопления отходов многоквартирного дома, находящегося по адресу. Рязань,. Согласно данным, предоставленным ООО «Эко-Пронск», 09.09.2022 вывоз КГО по данному адресу осуществлялся автотранспортным средством Чайка - Сервис, государственный регистрационный номер Р614ТС62. Материалами дела подтверждается, что в период с 01.09.2022 по 30.09.2022 данное автотранспортное средство осуществляло выезд по адресу: г. Рязань, в следующие даты: 02.09.2022, 07.09.2022, 09.09.2022, 16.09.2022, 23.09.2022, 28.09.2022, 30.09.2022, с периодичностью от двух до семи дней. Выезд автотранспортного средства Чайка-Сервис, государственный регистрационный номер Р614ТС62 на площадки накопления отходов в даты, наступившие после 09.09.2022, является доказательством отсутствия повреждения транспортного средства при погрузке (разгрузке) спорных отходов, имевших место 09 сентября 2022 года. Доказательства обратного не представлены. Таким образом, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что оснований для отказа от выполнения условий договора по вывозу КГО со стороны регионального оператора не имелось. Оценив имеющееся в материалах дела уведомления регионального оператора, направленные в адрес администрации города Рязани (исх. № 7678 от 11.08.2022, исх. № 7933 от 16.08.2022, исх.№ 8034 от 17.08.2022, исх. № 8245 от 19.08.202, исх. № 8346 от 24.08.2022) о выявлении мест несанкционированного размещения отходов (свалок), комиссия Рязанского УФАС России отмечает следующее. Представитель регионального оператора пояснил, что в ходе осуществления деятельности им проводятся мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов (свалок). По итогам обследования мест несанкционированного размещения отходов (свалок) 11.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 19.08.2022, 24.08.2022 региональным оператором составлены акты обследования мест несанкционированного размещения отходов, в том числе в отношении Указанная информация доведена до сведения администрации города Рязани с приложением актов обследования мест несанкционированного размещения отходов (свалок) от 11.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 19.08.2022, 24.08.2022, с приложением фотоматериалов спорной контейнерной площадки в следующие даты: 11.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 19.08.2022, 24.08.2022. 2023-3783 13 Региональный оператор считает, что наличие за пределами контейнерной площадки отходов ТКО, в том числе КГО, является несанкционированным местом размещения отходов (свалкой), обязанности по вывозу отходов с таких мест у регионального оператора не имеется. Обращаясь в орган местного самоуправления, ООО «Эко-Пронск» указывает о необходимости ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (свалки). Однако комиссия антимонопольного органа полагает, что наличие за пределами контейнерной площадки отходов (ТКО, КГО), поименованные ответчиком как несанкционированные места размещения отходов (свалки), обусловлено в первую очередь невыполнением региональным оператором обязанности по своевременному вывозу отходов. Региональный оператор, не исполнив должным образом возложенные на него обязанности по вывозу ТКО, в том числе КГО, неправомерно обосновал свое недобросовестное поведение наличием свалок. В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» отмечено, что нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона. В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке. В то же время, как отмечено в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Представляется, что при осуществлении своей деятельности на соответствующем товарном рынке ООО «Эко-Пронск», злоупотребив своим доминирующим положением, превысило допустимые пределы реализации гражданских прав. Совершение таких действий в отсутствии доминирующего 2023-3783 14 положения было бы невозможно. Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (пункт 9 статьи 4 Закона). С учетом вышеизложенных обстоятельств, комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоПронск» нарушена часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части приостановления в одностороннем порядке на период с 01.08.2022 по 09.09.2022 оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов всем жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Рязань, ул, в отсутствие иной организации, наделенной данными полномочиями, а также в недоведении до управляющей организации и жителей причин приостановления оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов. По правилам части 1 статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 2 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» (ИНН 6211007461, ОГРН 1106214000683, юридический адрес: 391140, Рязанская обл., Пронский р-н, рп. Пронск, ул. Новая, д. 22) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем приостановления в одностороннем порядке на период с 01.08.2022 по 09.09.2022 оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов всем жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Рязань, ул., в отсутствие иной организации, наделенной данными полномочиями, а также в недоведении до управляющей организации и жителей вышеуказанного многоквартирного дома причин приостановления оказания услуги по вывозу крупногабаритных отходов.
2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Члены комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => ЮГ/3420/23 от 13.09.2023
[format] =>
[safe_value] => ЮГ/3420/23 от 13.09.2023
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 062/01/10-731/2022
[format] =>
[safe_value] => 062/01/10-731/2022
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 43
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 43
[vid] => 6
[name] => Естественные монополии
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2023-09-13 13:24:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2023-09-13 13:24:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1694697954
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Рязанское УФАС России
)
