Протокол №1

ПРОТОКОЛ № 1

заседания Экспертного Совета по закупкам

при Рязанском УФАС России

г. Рязань                                                                                           22 сентября 2016 года

Присутствовали:

Повестка дня заседания:

1. Об организации Совета

2. Об актуальных вопросах применения законодательства о закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ)

3. О проблемных вопросах применения нормативных правовых актов, касающихся установления условий, запретов и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств

4. Об ответственном органе за представление разъяснений юридическим и физическим лицам положений закона о контрактной системе

Слушали:

Гребнев Ю.Н.: Открыл заседание Экспертного Совета, приветствовал участников, объявил о порядке отбора (включения) членов настоящего Совета в его состав, указал о возможном изменении впоследствии состава Совета. Обратил внимание членов Совета на то, что цели и задачи Совета изложены в Положении о работе Экспертного Совета.

Озвучил основные моменты закупок, как в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На обозрение представлена презентация по вопросу применения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Прослеживается закономерность между установлением заказчиками требований к товару и отбором участников (допуском заявки) до следующего этапа. Акцент, в данном случае делается на изменяющуюся судебную практику.

В частности было озвучено, что комиссии по отбору иногда формально подходят к процедуре отбора, не вдаваясь в подробности конкретных показателей. Показатели должны соответствовать либо ГОСТам либо техническим регламентам. Недопустимо устанавливать показатели, которые вводят участников в заблуждение и не соответствуют терминологии ГОСТов, техническим регламентам и соответственно отказывать в дальнейшем участии в закупке по данным основаниям также недопустимо.

Кроме того, заказчиками устанавливаются такие показатели, которые невозможно проконтролировать.

Относительно закупок, осуществляемых в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», докладчик пояснил, что заказчики иногда не конкретизируют критерии оценок и сопоставления заявок, в результате чего комиссии по закупкам получают слишком широкую свободу усмотрения при принятии решений, отнесенных к их компетенции.

Уточнено, что у некоторых заказчиков в Положении о закупках отсутствует обязательное требование о том, что договор по результатам закупок может быть заключен не ранее 10 дней с момента подведения итогов закупки.

Агафонов А.А.: В настоящее время можно найти любые решения судов с совершенно противоречивой практикой.

Косыч Ю.А.: Обозначила актуальность закупки товаров в связи с введением национального режима в РФ. По мнению докладчика постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» влечет своей целью ограничить поставку товаров, происходящих из других государств нежели из государств членов евразийского экономического союза. Но существуют и проблемы, например, терминология, что значит «заказчик отбирает», если эта функция принадлежит комиссии? Организационные моменты для получения документов, подтверждающих производителя товара. Кроме того, существует проблема с возвратом обеспечения заявок. Отклонение заявок также имеет свои нюансы, поскольку нет основного элемента – документа подтверждающего производителя товара.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник должен четко указывать страну происхождения по классификатору.

Вторая проблема, каким образом необходимо подтверждать  производителя (просто декларация или что-то иное)?

Евсиков А.А.: По медицинским товарам уже есть разъяснения. По 832 постановлению Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 № 832 таких разъяснений нет.

Разграничение товаров недопустимо, т.е. заказчик должен формировать лот исходя из того перечня, который установлен постановлением. Декларирование в произвольной форме. Страна – по классификатору.

Акинин М.В.: Тенденции закупок идут в направлении применения норм права, никакого формализма в наших действиях быть не может, поскольку соответствуют требованиям закона. Существует иная судебная практика, в которой суды ориентируют комиссию на проверку по той нормативной базе, которая существует.

Агафонов А.А.: Основной момент касается того, что ФАС обязано давать разъяснения. Вместе с тем, ФАС теперь не исполняет этого, ссылаясь на мнение Минэкономразвития, которое не наделено этими правами.

Предложил: Делегировать полномочия Минэкономразвитию либо самому ФАС давать разъяснения.

Гребнев Ю.Н.: Пояснил, что аутентичное толкование правовых норм может быть дано только тем органом, который издал указанный нормативный акт. Если же речь идет о легальном толковании, то в данном случае необходимо внести изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и определить тот орган, которым таким правом будет обладать.

Предложил направлять в Рязанское УФАС России вопросы по следующей повестке заседания.

Решили:

1. Предложить обратиться к субъекту законодательной инициативы о внесении изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми будет определен федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, который получит право легального (делегированного) толкования данного закона.

2. Включить в повестку дня следующего заседания Совета рассмотрение проблемных вопросов, связанных с отклонением комиссиями заявок участников закупки.

Председатель                                                                                                Ю.Н. Гребнев

Секретарь                                                                                                  Н.А. Ушатикова

Дата проведения Совета: 

22 сентября 2016, 11:00

Малый конференц-зал

ГБУК РО «Библиотека им. Горького»

г. Рязань, ул. Ленина, д. 52