Механизм обжалования административных процедур в строительстве

В целях единообразия правоприменительной практики ФАС России сообщает следующее.

В порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает, в том числе, жалобы:

- на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее - уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организации водопроводно-канализационного хозяйства), организации, осуществляющей горячее водоснабжение, газораспределительной организации, теплоснабжающей организации (далее - организация, осуществляющая эксплуатацию сетей) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Вместе с тем, частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции круг заявителей ограничен.

Заявителем может являться любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Направление жалоб саморегулируемыми организациями в интересах своих членов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено (за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). Такие жалобы должны быть рассмотрены в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Круг заявителей, которые вправе подать жалобы на нарушение уполномоченным органом или организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, ограничен юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, являющимися участниками градостроительных отношений.

Вместе с тем, в случае, если жалоба подана застройщиком жилого дома, введенного на момент подачи жалобы в эксплуатацию, однако, по мнению такого застройщика, его права и законные интересы нарушены в результате осуществления в отношении него процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, такая жалоба подлежит рассмотрению по существу в установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции порядке. Прекращение рассмотрения жалобы по вышеуказанным основаниям является необоснованным.